根据市委办公室印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》的部署要求，现就在市直机关（含党的关系隶属各市委直属党（工）委的机关、企事业单位和垂直管理单位等，下同）全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育),制定如下工作方案。

一、把握目标要求

各部门单位党组（党委）要认真贯彻中央和省委、市委的部署要求，把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，坚持把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，充分发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，教育引导市直机关党员自觉按照党员标准规范言行，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

“两学一做”学习教育不是一次活动，不分阶段、不设环节。要突出经常性教育特点，紧密联系市直机关职责定位、工作实际和党组织、党员队伍状况，用好日常教育途径、教育方式，贯彻落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，积极探索加强党组织和党员队伍建设有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。要针对全体党员和县级以上党员领导干部，分别提出学习教育的目标、内容、要求、措施，区分层次、分类指导，做到具体化、精准化、差异化。要深入分析全面从严治党对市直机关提出的新要求，把“学”与“做”有机结合起来，解决好党员队伍、党的组织生活、党员和党员领导干部教育管理、基层党组织建设中存在的突出问题，使学习教育成效体现在做合格党员、建过硬支部的实际行动上，落实到推动改革发展的生动实践中。

开展“两学一做”学习教育，要坚持问题导向，带着问题学、针对问题改。（1）全体党员在着力查找和解决好中央和省委、市委明确的五个方面突出问题的基础上，还要结合机关工作实际，有针对性地查找和解决以下突出问题：政治理论学习不主动不深入，政治素质不高、理论功底不深，不善于运用马克思主义立场、观点、方法认识问题、分析问题、解决问题；政治敏感性不强，对社会上的不良言论听之任之，对上级决策乱发议论；党员意识弱化，不认真履行党员义务，不严格按党规党纪约束自己，发挥作用不到位；缺少大局观念，想问题、办事情习惯于从部门和个人利益出发，不能围绕中心和大局去思考和推进工作，不能站在群众和基层的立场换位思考；群众观念不强、服务意识欠缺，对上级要求和基层实际掌握不透，对群众诉求不上心，不主动帮助解决，光说好话不办实事；工作作风飘浮，怕吃苦怕受累，遇事拈轻怕重、缺少担当精神，等等。（2）县级以上党员领导干部还要有针对性地解决以下问题：政治敏锐性和鉴别力不强，不能从政治和大局的高度考虑问题，不认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，打折扣、搞变通；管党治党意识淡薄，重业务轻党建，履行“一岗双责”不到位，参加双重组织生活不经常；权力观存在偏差，对个人名利得失和进退留转看得比较重，在履职尽责、担当作为上用心用力不够；新发展理念树得不牢，存在惯性思维、路径依赖，缺乏改革创新意识，深化改革、简政放权推进力度不大，求稳怕乱、得过且过，为了不出事、宁肯不干事；自我要求不严，不如实报告个人重大事项，不注重言传身教，对配偶子女、身边工作人员管教不力，等等。（3）机关各级党组织要注意查找和解决党建工作中存在的以下问题：管党治党责任落实不到位，职责分工不明确，落实措施不具体，缺少有效的监督考核体系；党建工作与业务工作结合不紧密，以抓业务代替抓党建，“服务中心、建设队伍”任务落实不到位；党组织职能作用发挥不够，党的组织生活不经常，“三会一课”、组织生活会等落实不到位，党内生活缺乏政治性、原则性和战斗性；党员日常教育管理不严格，缺乏有针对性的手段和措施，党内监督流于形式，等等。

市直部门单位党组(党委)要按照中央和省委、市委要求，对照上述问题，深入查找和分析在本部门单位的具体表现，列出问题清单，指导党组织和党员、党员领导干部主动查摆，坚持即知即改，立行立改，把查找和解决问题贯穿学习教育全过程；对面上普遍存在的共性问题，必要时要开展集中整治。同时，要把开展“两学一做”学习教育同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育问题整改结合起来，持续深入地纠正“四风”、抓好不严不实问题整改。要把学习教育与加强机关建设、推进中心工作、建设过硬队伍紧密结合起来，坚持两手抓、两手硬，防止“两张皮”。

二、明确主要内容

坚持把党章党规和系列讲话贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神，教育引导党员学做结合、以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，推动党组织建设政治坚定、组织健全、作风过硬、保障有力的坚强堡垒。

1、学党章党规。全体党员要逐字逐句通读党章,深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风,深入领会党员条件、义务和权利,牢记入党誓词。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规,明确做合格党员的标准条件,搞清楚作为机关党员应该做什么、不能做什么。认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，发挥正面典型的激励作用；认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和我市田振玉、丁卫东等违纪违法案件的深刻教训，注意运用市直机关出现的反面案例开展警示教育，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

县级以上党员领导干部要系统学习领悟党章，深入学习上级规定的党内重要法规制度，把需要重点掌握的内容领会深、领会透，着力提高做好机关领导工作所必须的政治素养和政策水平。要认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，切实增强管党治党意识，熟练掌握机关党的建设和履职尽责的规定要求。

2、学系列讲话。全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》，认真领会掌握好中央和省委、市委明确的具体内容，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，切实掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，自觉以系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

县级以上党员领导干部要以《习近平总书记系列重要讲话读本 (2016年版)》《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材,坚持读原著、学原文、悟原理，注重整体把握，掌握内在联系，全面落实中央和省委、市委提出的学习要求，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和核心要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。认真学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，围绕“走在前列”自觉提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，切实增强贯彻落实的自觉性。要深入学习习近平总书记关于机关党建的重要论述，着重把握和落实好以下几方面内容：（1）机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。（2）机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。（3）机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。（4）机关党建工作要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循。（5）加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，要把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，切实提高工作成效。要认真学习习近平总书记对本系统、本行业有关重要讲话和重要指示、重要论述精神,把握好工作的正确方向，并认真分析贯彻落实情况,找出差距和不足，有针对性提出加强和改进工作的具体措施。要把学习系列讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来。同时，要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

3、做合格党员。各部门单位党组(党委)要根据“四讲四有”要求，结合实际细化合格党员的具体标准，引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做到坚定共产党人理想信念，牢固树立党的意识、党员意识，强化党的宗旨意识，积极践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业。全体党员要立足本职岗位，努力践行以下五个方面的要求:一是有对党忠诚的政治品格，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终同党中央保持高度一致；二是有高度自觉的大局意识，主动对全局和重点工作进行深入研究，出好主意、当好参谋，找准位置、发挥作用；三是有极端负责的工作作风，脚踏实地、真抓实干，不搞花架子，不做表面文章，兢兢业业干好本职工作，在关键时刻和危急关头豁得出、顶得上；四是有无怨无悔的奉献精神，正确对待苦与乐、得与失，对待工作保持“安专迷”精神，把业务当学问来研究，把工作当事业来追求；五是有廉洁自律的道德操守，时刻以肩负的责任警醒和鞭策自己，心存敬畏、守住底线，老实做人、扎实做事。党员领导干部还要认真贯彻习近平总书记关于培养造就“四个铁一般”干部队伍要求，认真践行“三严三实”和好干部标准，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任，努力在履职尽责强党建上见到新成效，在抓班子带队伍上见到新成效，在转作风提效能上见到新成效，在抓改革促发展上见到新成效。

三、落实推进措施

1、开展学习讨论。各部门单位党组(党委)要根据市委要求,对专题学习讨论作出具体安排，明确学习内容、讨论主题,精心组织实施,确保时间、人员、措施“三到位”。各部门单位机关党委要指导党支部制定学习讨论计划，组织党员认真开展自学，党支部每月至少开展两次集中学习；党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。党支部班子成员还要围绕如何建设过硬支部开展讨论。可组织党员就近到党性教育基地、党史馆、纪念馆接受革命传统教育。探索以基层党支部为单位建立党员学习微信群，借助新媒体开展学习研讨，增强学习教育效果。认真落实经常性学习研讨制度，把小主题、高频率、常态化学习讨论，固定下来、坚持下去，积少成多、养成习惯。党组(党委)要以中心组等形式开展集中学习研讨，要围绕如何做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部开展专题讨论。市直督导组要采取适当措施，及时了解学习讨论情况，发现和解决苗头性倾向性问题，督促把学习讨论抓扎实抓深入。

2、上好专题党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党组(党委)领导班子成员要到所在党支部讲党课，为分管领域、分管单位党员讲党课；机关党支部书记要为全体党员讲党课。可邀请老党员、先进典型、基层先模人物讲党课，用好现身说法，讲述生动事例，增强党课的吸引力和感染力。讲党课要注意把握党员特别是青年党员的思想脉搏，坚持党性原则，回应党员关切，做到党性育人，防止随意化、平淡化。党员人数较少的党支部，可采取几个党支部联合讲党课的方式进行。积极开展以微党课、微体会、微调查、微镜头“四微”主题活动，鼓励党员讲“微党课”，撰写微体会，开展微调研，开展拍摄“我身边的共产党员”微镜头活动。“七一”前后，各部门单位要结合纪念建党95周年，集中安排一次党课。

3、规范组织生活。用好日常教育途径、教育方式，以党的组织生活为基本形式，把支部党员大会、支部委员会、党小组会组织好，推动党的思想政治建设常态化、制度化。年底前，党支部要召开专题组织生活会。会前，党支部班子及其成员要结合班子和个人实际，对照党章党规党纪，对照系列讲话要求，对照职能职责，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。要严格按程序召开组织生活会，支部班子成员要严肃认真开展批评和自我批评，注意听取党员的批评意见，并组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。根据需要可吸收入党积极分子、群众代表和服务对象代表参加。会后，党支部班子要针对突出问题和薄弱环节，制定整改问题清单，并将评议情况和整改措施向全体党员公开。机关党委要派员全程参加支部专题组织生活会，市直督导组也要参加一定数量的支部专题组织生活会。党员领导干部严格执行双重组织生活制度，在参加领导班子民主生活会的同时，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。

4、抓实民主评议。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对照合格党员标准，对党员进行民主评议。各部门单位党组(党委)要对民主评议党员作出安排，并统一设计民主测评表。党员人数较多的，个人自评和党员互评可以党小组为单位进行，自评互评情况向支部全体党员通报。民主评议可吸收入党积极分子和群众代表参加，执法监管部门、窗口单位和服务行业的党支部可邀请服务对象代表参加。党支部要综合民主评议情况和党员日常表现，对每名党员提出评价意见、确定评议等次，报机关党委审核备案，向本人反馈。对有不合格表现的党员，机关党委要建立台账，并按照党章和党内有关规定，稳妥慎重地给予组织处置。结合民主评议，党支部成员要与每名党员开展谈心谈话，并有针对性地做好思想政治工作。

5、争做合格党员。各部门单位党组(党委)要结合自身实际和党员队伍特点，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”,明确党员发挥作用的具体要求，搭建党员发挥作用的载体和平台。要建立基层党组织书记抓党建工作责任清单、任务清单，教育引导基层党组织书记努力做党性强、能力强、作风好、口碑好的合格党组织书记。在机关事业单位，重点是以落实党员履行岗位目标责任、到社区报到、联户帮困等制度为抓手，引导党员模范履职尽责，认真解决群众诉求，密切党群干群关系；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、党员示范窗口等制度，开展党员星级窗口、文明示范窗口创建活动，引导党员亮明身份、转变作风，提高服务质量和效能；隶属市委直属党委的企业、社会组织党组织，要按照市委办公室下发的国有企业和非公有制经济组织、社会组织党员开展“两学一做”学习教育的部署要求，抓好执行落实。

6、建设过硬支部。要以开展学习教育为契机，切实加强机关党建工作，着力破难题补短板，激活机关党组织工作活力。全面压实党支部从严教育管理党员的主体责任，切实把握党员的思想、工作、作风动态,该提醒的提醒、该教育的教育、该处置的处置，使党员教育管理真正严起来、实起来。着力选优配强机关党组织负责人，加强党务干部的业务培训，对责任心缺失、能力不强、不胜任的机关党组织书记，及时作出调整。深入推进学习型、服务型、创新型机关党组织建设，强化党组织政治功能和服务功能，使每个党支部都成为政治坚定、坚强有力、担当尽责、服务高效、作用突出的过硬支部。

7、健全长效机制。持续推进机关党组织工作标准化建设，以“规范基础工作、规范组织生活，创建党建品牌”为抓手，健全落实机关党组织工作运行和党员教育管理长效机制，打牢机关党建工作基础。“规范基础工作”，就是要进一步规范党费收缴、党员发展、党员组织关系接转等最基本最基础的工作，全面提升基层党建工作规范化水平。“规范组织生活”，就是要抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度的落实，并及时将学习教育中的好经验好做法总结提炼上升为制度，坚持边落实、边探索、边完善，推动机关党建工作制度化、常态化、长效化。要建立“主题党日”制度，每月至少固定2次,以党支部为单位集中开展党组织活动。“创建党建品牌”，就是认真研究新形势下机关党建工作规律和特点，引导机关党组织立足职能、突出特点、发挥优势，总结提升老先进、培育树立新典型，着力打造一批贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的机关党建工作品牌。

四、加强组织领导

1、压实工作责任。各部门单位党组(党委)要把开展学习教育，作为抓班子、带队伍、推动业务工作开展的重大机遇，作为履行管党治党责任的重要抓手，认真履行好主体责任。党组(党委)书记作为学习教育的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，把各项工作紧紧抓在手上；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，深入基层党组织加强调研指导，抓好分管领域、分管单位的学习教育。机关党委要切实负起责任，抓好学习教育具体任务的落实，对党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。党支部书记要强化责任意识，管好党员、带好队伍，从严从实抓好学习教育。开展学习教育情况，作为2016年度市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的首要内容。

2、落实组织保障。要把开展学习教育与市直机关基层党组织规范化建设结合起来，对作用发挥不好的基层党组织，建立工作台账，健全工作制度，实行动态转化提升。认真做好党员组织关系集中排查工作，摸清失联党员和流动党员情况，使每名党员都纳入党组织有效管理。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，在以离退休党支部为基本单位组织开展好学习讨论的基础上，可采取上门送学等形式组织他们参加学习教育。市委组织部、市委市直机关工委对市直部门单位党务干部进行示范培训，各部门单位党组(党委)要对基层党组织书记普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

3、加强督促指导。市委市直机关工委加强对市直部门单位开展学习教育的领导，及时调度进展情况，解决工作中出现的问题，指导推动面上工作。市直各督导组要认真履行职责，认真审核学习教育工作方案、学习讨论计划、整改方案等，在学习讨论、讲党课、组织生活会、民主评议党员等关键环节派员参加部分基层党支部的活动，督导各项任务落实到位。各部门单位党组(党委)要明确领导班子成员和工作机构具体负责学习教育的组织实施；具有行业指导职能的市直部门单位，要强化系统指导责任，推动业务工作与学习教育有机结合，上下联动共同推进。

4、抓好宣传引导。市委市直机关工委将通过东营机关党建网站、微信公众号、党建刊物、特色栏目等宣传载体，及时推广开展学习教育的经验做法，通报进展成效。市直各部门单位要通过电视、网站、报纸等媒体，加大对开展学习教育的宣传力度，加强正面引导，弘扬主旋律，传播正能量。要注重培树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的先进典型，用身边事教育身边人，发挥先进典型示范带动作用。要充分利用局域网、内部刊物、微平台等，组织党员自主学习、互动交流，为开展学习教育营造浓厚氛围。