中共垦利县委组织部

垦利县城市社区采取“一站多居”模式，辖书香、和平、康居三个社区工作站和10个社区居委会，辖区内共有26851户、63858人。近年来，垦利县坚持以社区党建统领社区建设，积极推进社区服务型党组织建设，有效整合各方资源，最大限度凝聚群众，初步形成了具有垦利特色的社区党建模式。

优化党组织设置，三级网络实现服务全覆盖

在抓好传统领域党组织设置的基础上，创新党组织设置形式，构建以社区党工委为龙头、社区工作站党组织为核心、网格党小组为基础的组织体系，实现党的领导与社会服务管理层级的协调一致，使党的工作和社会服务管理工作延伸到社区每个角落，构建起“上面千条线，下面一张网”的党建工作格局。

一是成立社区党工委。2013年以来，城市社区工作由垦利街道统筹负责，社区党工委与街道党工委合署，领导力量得到进一步强化。社区党工委发挥领导核心作用，牵头研究城市社区治理工作，落实上级关于城市社区建设的重点部署，统筹协调整个社区的服务事项。

二是设立社区工作站党组织。本着方便、就近、便于服务管理原则，采取“一站多居”模式，按照3—6个居委会设立1个社区工作站的规模，将县城划分为4个社区工作站，覆盖19个居委会（每3000户左右设立1个居委会），在每个工作站、居委会分别设立党总支和立党支部，成为社区党建工作体系中核心层级，在党工委领导下具体负责区域内党的建设和社区管理服务工作。

三是设置网格党小组。着力构建“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的社区党建格局，把社区群众切实组织起来。根据社区人口规模、党员数量、推行“点、线、面”相结合的“网格化”管理模式，将居民楼划分为439个基本单元网格，每栋楼建立一个党小组，党小组长即是楼长，形成“社区党总支—居委会党支部—楼栋党小组”为基本框架的“网格化”组织管理体系，将网格内的各类党员全部纳入党组织管理，形成了条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系，实现社区党组织网格全覆盖。网格党小组作为最基层的落实单元，在党支部统一领导下主要负责党员经常性教育，及时掌握和反映网格内群众意见和要求，组织网格党员发挥特长服务群众。

实践启示：搭建合理的社区党建组织构架，是社区建设的前提和基础。如何扩展党的组织覆盖和工作覆盖，建立一个更加严密、更加有效的组织体系，决定着社区服务管理工作能否有力地推进。垦利县着眼于工作需要，把社区党工委与街道党工委统筹融合，在此基础上建立三级组织领导体系，赋予每一层级具体的责任。以网格化形式将党组织工作体系延伸至每一个党员，以党员联系社区内的每个单位、每楼每户。通过网格，及时把党的声音传达到最基层，及时把基层群众的需求收集上来，形成了覆盖全社区的民情联系工作网络，密切了党群关系，促进了和谐稳定。

统筹党建资源，四支力量驱动社区治理创新

围绕提升服务能力和社区治理水平，着力通过建强社区“两委”班子、志愿服务队伍、群众自治组织、共驻共建力量，实现社区服务骨干力量更加多元化。

一是强化社区党组织建设。突出抓好社区“两委”班子建设，从在职或退休党员干部、复员转业军人中选拔一批优秀人才充实到社区“两委”班子中，换届新当选班子成员平均年龄35岁，大专以上学历占94%以上。加强机关干部联系服务基层工作，累计选派38名优秀机关干部到社区基层一线锻炼，充实社区工作力量，发挥特长优势做好政策宣讲、意见征集、扶弱帮困等服务工作。

二是培育社区志愿服务队伍。引导建立社区志愿服务团体，动员社会力量共建和谐社会、幸福社区。目前，各社区活跃着约3000余名楼道长、义工以及志愿者。设立互助热线、志愿者服务电话，广泛组织开展法律咨询、医疗保健、环境清扫、义务巡逻、文化兴趣活动等志愿服务，提高社区居民自我服务能力。特别是黄河口志愿者协会成立以来，412名志愿者组成了37支志愿服务队，使城市社区成为“事有人管、难有人帮”的互助互利、温馨和谐的大家庭，垦利街道办事处被中社协授予“全国志愿服务示范街道”荣誉称号。

三是建立群众自治组织。以“居民议事会”为载体，调动群众参与社区管理服务积极性。通过倾听民意、聚集民智、发扬民主、调动民力，努力实现社区居民自我管理、自我服务、自我教育，满足了社区居民参政议政的需求、破解了一些社区服务管理的难题。小至邻里纠纷、楼院卫生，大至社区建设、安全稳定等事务，都纳入“居民议事会”里讨论、决策，大多数居民的意愿得到充分尊重，社区居民参与社区建设的主动性和积极性不断增强，“社区是我家，建设靠大家”的口号变成了现实，社区居民主人翁意识明显提高。

四是壮大共驻共建力量。将驻区企事业单位党组织负责人、业委会党员代表、物业公司党员负责人吸纳为社区党组织兼职委员，进一步明确职能职责，增强党员干部服务意识。要求在职党员“8小时工作在岗位，16小时奉献在社区”，实行“双报到”制度。88个县直部门单位党组织和2069名在职党员到社区报到，签订《共驻共建协议》，开展“亮身份、做好事、争先锋”活动，主动认领服务岗位3746个，做出公开承诺7241项，为社区居民办实事好事451件。

实践启示：统筹整合各方力量，是推进社区治理科学化的关键。新型城镇化加速推进的形势下，社区承担的社会职能越来越多，社区群众的利益诉求越来越复杂，社区治理的难度越来越大。只有调动和发挥各方力量参与社区建设的积极性，才能使社区建设更加和谐。垦利县建立多元共建社区的治理模式，坚持“社区是我家，服务靠大家”的理念，不断优化社区班子建设，充分发挥社区党组织主体作用；培育社区群众自治组织，不断扩大社区居民参与程度；建立党员志愿服务队，为社区治理注入活力；加大共驻共建力度，充分发挥在职党员和驻社区单位党组织的积极性，这一系列措施，都为加强社区建设集聚了合力，蓄足了后劲，为社区治理创新提供了强大的驱动力。

搭建服务载体，六大品牌支撑服务型党组织建设

以群众需求为导向，积极搭建形式多样的服务载体，促进党建工作与社区工作同频共振，真正搭建党组织得民心、群众得实惠的服务品牌。一是创建先锋社区。以优化党组织设置、开展共驻共建和在职党员志愿服务社区、党员家庭户挂牌及“亮身份做好事当先锋”等工作为重点，充分发挥党组织引领和党员先锋模范作用，着力提升社区党组织创造力、凝聚力、战斗力。

二是创建平安社区。定期组织举办安全进社区、法律进社区活动，激发居民参与“平安社区”创建积极性。实现城区“视频全程接力”，重点部位场所全覆盖。把物管、消防等49项便民“小警务”延伸至社区，并不断壮大群防群治队伍，741名在职党员认领治安巡逻岗。积极探索“网格化管理，以房管人”服务管理新机制，组织537名网格长定时定点义务巡逻，有效落实群防群治措施，实现治安巡逻无缝隙、全覆盖，群众安全感和满意度分别达到99.02%和98.45%。

三是创建爱心社区。积极探索市场化运营模式，汇智达培训学校、阳光大姐家政服务公司分别在振兴社区、永兴社区试点，为辖区60岁以上老党员、老年人和残疾人提供每月一次上门志愿服务，向居民提供月嫂、家政、电脑维修等免费培训。积极推行党建带群建模式，积极在符合条件的社区建立青年志愿者服务站、妇女儿童活动中心，为群团活动提供平台。

四是创建美丽社区。本着“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，联合城管、物业公司，持续整治建筑垃圾无序存放、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等现象，有效解决了个别小区“脏、乱、差”问题。深入推进社区善行义举“四德榜”建设，以德善育人，开展“好婆婆”、“好媳妇”评选活动，引导城区居民文明生活风尚。

五是创建智慧社区。投资550万元实施智慧社区建设工程，整合政府公共管理服务、居民自治、商业化服务等信息资源，建成“四个一”数字服务平台。即：“一个基础信息系统”。依托数字垦利地理信息系统，形成可以提供信息查询、定位、统计等功能的数字信息系统，实现了居民信息可视化查询分析。“一个亲情拨号2222999”。居民通过民情呼叫中心，与40家服务加盟商、110报警台、120急救台及县长公开电话对接，为居民提供家政服务、设施维修、政策答疑等全方位、便捷式服务，日均处理居民诉求20多件。“一部社区通手机”。为143名网格长配备了与数字信息系统联接的社区通手机，实现实时信息采集报送、便民查询、民情登记、人员定位、事件上报等快捷管理。 “一个求助电话”。为城区80周岁以上老年人全部安装了一键通，实行全方位亲情化服务。

六是创建文化社区。创立《社区生活周刊》，让居民们更好地了解社区，了解自己周边的生活，引导更多居民参与到社区建设的工作中来。完善“垦利幸福社区”微信公众平台，使广大城区居民及时了解社区工作动态和服务事项。成立“舞动红扇”文化义工队，开展各具特色的节庆主题文化活动5900场次，打响了“文化进社区，幸福千万家”品牌。实施先进典型示范引领工程，组织开展睦邻活动89场次，谱写了垦利县社区之歌《邻里一家亲》，在广大城区居民中营造了和谐相处，睦邻友善的浓厚氛围。

实践启示：服务是社区党建工作的出发点和落脚点。只有把社区党组织建设的功能定位从管理转到服务上来，让群众拥有实实在在的获得感、满足感，服务型党组织建设才能做实做强，才能赢得民心。垦利县立足“居民需要什么，社区就提供什么服务”，聚焦群众最关心的安全、生活、环境、文化等最基本需求，创设六大品牌社区，真正把服务做到群众的心坎上。

健全基础体系，三项机制保障服务常态长效

着眼于常态长效，健全社区党建工作制度，形成一套科学长效、保障有力的工作机制。

一是完善管理运行机制。制定出台《垦利县社区工作管理暂行办法》“1+N”系列文件，强化社区理念、理顺管理体系，推动社区服务管理制度化、规范化。为强化社区党组织统筹协调能力，建立健全了共驻共建联席会议、社区党建工作联席会、民主议事决策、“双诺双述双评”等系列制度，明确了联席会、协调会的职责任务等，有效组织和调动社区党员力量、驻区单位力量以及各领域党建力量，共同做好社区工作。

二是强化投入保障机制。按照打造全省一流幸福社区的标准要求，近三年，县委、县政府投资1.5亿元，先后实施了工作站建设、居委会提升和老旧小区改造三大工程，新建了书香等3个工作站、东方居委会等3个居委会，改造提升了7个居委会。目前，3个社区工作站办公服务用房全部超过3000㎡以上，10个居委会办公服务用房面积均超过300㎡，站居硬件设施大幅提升。县财政每年投入60万元社区党组织为民服务经费，同时，把工作经费、社区工作者报酬、各类活动费用等开支，全部纳入财政预算，切实解决社区有钱办事问题。

三是健全社区干部激励保障机制。积极创造条件，从优秀社区党组织书记中选拔录用乡镇工作人员。实施社区党员干部素质提升工程，加强教育培训，经常性组织开展岗位竞赛活动，提升为民服务能力。大力开展群众心中优秀共产党员评选活动，评选表彰在服务社区中表现突出的优秀社区干部，强化模范带动作用。

实践启示：健全机制是推进社区服务型党组织建设的坚强保证。制度管长远，只有制度健全、合理、有效，社区党建才能扎实推进，社区建设才能走入正轨。垦利县建立完善管理运行、投入保障、激励保障等制度，推动实现了社区党组织和党员联系服务群众的常态化长效化，为社区建设注入持久的动力，实现党建工作和社区建设相得益彰。