（2013年7月13日发表于《东营日报》）

■创新探索确定入党积极分子新机制

■党员群众全程参与凸显公信力

■上半年确定农村入党积极分子151名

日前，记者到利津县盐窝镇刘村采访，一场别开生面的入党积极分子陈述推荐正在进行。村里的运输专业户胡磊在台上表态：“我有闯劲、有激情、有思路，希望能够成为入党积极分子，并最终顺利加入党组织，带领村民勤劳致富。”他的陈述得到了全村党员和群众代表的一致通过。

刘村党支部书记刘召庆说，自开展“三步公选、民主择优”确定入党积极分子以来，我村已有2名村民在今年第一季度成为入党积极分子，第二季度又有2名顺利通过陈述推荐和组织考察。

据了解，自2012年底以来，利津县站在夯实党在农村执政基础的战略高度，全面贯彻落实十八大关于“提高发展党员质量”、“扩大党内基层民主”的精神要求，积极探索加强农村党员队伍建设的新途径，创新实行了“三步公选、民主择优”确定入党积极分子新机制，从源头上保证了发展党员质量。

【1】老问题：“源头”建设易被忽视

入党积极分子是发展党员的第一关，入党积极分子质量的高低，直接影响了发展党员的质量和党员干部队伍的素质。

然而，作为发展党员的“源头关口”，入党积极分子这一环往往被忽视。一系列党的文件对入党积极分子确定为发展对象、发展对象吸收为预备党员、预备党员转正等各个环节都有较为完善的操作规程，但在如何确定入党积极分子上却没有明确规定。“无章可循”的情况在一定程度上为确定入党积极分子开了“后门”，导致少数入党动机不纯、群众基础不好、素质本领不过关的人进入到入党积极分子队伍。

据调查，农村发展党员工作存在把关不严、质量不高等问题，影响了党员队伍整体素质。主要表现在农村党员队伍老化。以利津县为例，该县农村党员10522人，50岁以上党员5875人，占到56%，其中60岁以上的占33.4%。40岁以下党员2085人，占到20%，其中30岁以下党员占到9%。女性党员人数较少，仅占12%。

为了破解上述问题，提高发展党员质量，利津县创新实行了“三步公选、民主择优”确定入党积极分子新机制，受到农村干部群众的好评。

【2】新办法：“三步公选”层层把关

“三步公选”，即“培训考试、陈述推荐、组织考察”三步走；“民主择优”，即在民主程序下择优确定入党积极分子。

知识培训考试是第一步。组织部门对有入党意愿的群众培训党章、十八大报告、县党代会报告、县政府工作报告等内容，并自愿向党支部递交入党申请书。全县统一组织知识考试，委托专门机构进行命题，在试卷押运、交接和阅卷过程中严格管理和保密。成绩反馈到各党支部，并在各村公开栏张贴。培训考试促进了申请人对党的基本知识的学习掌握。

陈述推荐是“三步公选”的亮点环节。党支部召开由全体党员、随机抽取的10名群众代表参加的陈述推荐大会，党(工)委安排“两代表一委员”、村务监督委员会成员到会监督，入党申请人陈述个人基本情况、入党动机和现实表现等。陈述后进行无记名投票，现场唱票计票。

在组织考察环节，上一级党组织不仅与入党申请人面对面交流，还按照总户数10%的比例抽取群众到户走访(最多20户)，重点了解入党申请人的综合表现和群众基础。另外，县委组织部还书面征求公安、计生、信访、综治等部门的意见，一旦入党申请人存在违法违纪行为，将被取消资格。

特别要强调的是，后两个环节在具体操作中，因为是随机抽取、现场联系，所以涉及群众代表基本达到了总户数的80%以上，真正听取了民意，扩大了民主。

以上三步完成后，党(工)委按照考试成绩占30%、陈述推荐占60%、组织考察占10%的比例，计算入党申请人的最终得分。参照上年度发展党员数量，由高分到低分确定入党积极分子。相关情况经县委组织部审查并由党支部反馈给本人，7天公示期满无异议的，纳入入党积极分子台账。

据了解，今年上半年，全县共有

3293人参加党的知识培训，2493人递交入党申请书，2110人参加党的基本知识考试，1794人在支部大会上进行了陈述，共确定入党积极分子224名，其中农村入党积极分子151名。利津县委常委、组织部长张和森说，经过严格把关、层层筛选之后，该县确定的入党积极分子都是政治素质过关、干事本领过硬、群众基础较高的优秀分子，是烈火炼出来的真金。

【3】好范本：“抓源治本”利在长远

利津县实行“三步公选、民主择优”确定入党积极分子，在农村党员群众中引起了强烈反响，成效初显。张和森介绍说，这项制度抓源头、治根本，选拔了优秀人员，提升了入党积极分子队伍质量；扩大了基层民主，提高了发展党员工作公信度；解决了根本问题，创新了发展党员工作机制。

据数据分析显示，全县上半年确定的151名农村入党积极分子中，35岁以下的104名，占69%；女性44名，占29%；高中以上学历110名，占到73%；有致富项目的56名，占37%。

通过“三步公选”成为入党积极分子的利津街道安家庄村李新国说，新办法为农村群众入党开启了一扇公开、公平、公正的大门，让群众感受到了党在农村的号召力和公信力。

凤凰城街道东潘村王盟说，“三步公选”从根本上解决了“少数人说了算”的问题，形成了党委把关、群众评判的工作机制，是一个可喜的进步。

市委党校党史党建教研室主任李寿峰认为，“三步公选、民主择优”确定入党积极分子，对于解决发展党员中存在的根本问题、扩大基层组织民主、提高发展党员质量，具有重要的启示意义。一是实行“关口”前移，抓住了发展党员“源头”这个根本。二是动员群众参与，扩大了党员发展的评议范围。三是坚持群众认可的标准，真正保证了入党积极分子的遴选质量。四是扩大民主，充分保障了党员对党内事务的参与权。对解决农村党员发展中存在的个别问题、提高党员发展质量是个行之有效的创新之举，具有非常强的可操作性、示范作用和推广价值。