1919年，“五四”爱国运动，推动了新文化运动的深入发展和马克思列宁主义在中国的广泛传播，促进了马列主义同中国工人运动的结合。“五四”运动后，各地共产主义小组相继成立。1921年7月，中国共产党在上海光荣诞生。

山东党组织的创始人王尽美、邓恩铭参加了在上海召开的中国共产党第一次代表大会后回到济南，成立了“马克思学说研究会”，建立了党的济南小组（直属中央），开始了有组织、有计划地进行马克思主义的宣传工作和党的发展工作。1923年春，毕业于济南一师在青岛任教的延集村的延伯真，经王尽美、邓恩铭介绍，加入了中国共产党；同年10月，在青州十中求学的西李村学生李耘生（李殿龙），经王翔千介绍加入了中国社会主义青年团，1924年春去济南团地委工作，2月经王尽美介绍加入了中国共产党；1923年冬，在青州十中求学的刘集村学生刘俊才（刘子久），经李耘生介绍加入了中国社会主义青年团，1924年6月毕业后经李耘生推荐去济南参加了革命工作。同年秋，经王尽美、王翔千介绍，加入了中国共产党。1924年春，黄丘村的耿贞元在益都找到了党组织，经邓恩铭介绍加入了中国共产党。他们是广饶县的早期中共党员。

1924年8月，延安吉经延伯真介绍，与寿光县的党员张玉山、王云生取得联系，建立了中共寿（光）广（饶）小组，张玉山任组长。寿广小组建立后，延伯真将其组织关系介绍给中共济南地方执行委员会，由济南地委领导。同年9月，经济南地委批准，在原党小组的基础上成立中共寿广支部，张玉山任书记，延安吉、王云生任委员，隶属济南地委领导。寿广支部建立后，遵照上级指示，积极发展党员。延安吉在本村先后发展延春熙、延安庆、延俊章等人入党。随着广饶、寿光两县党员人数的不断增加，为便于独立开展工作，1925年2月，根据济南地委关于广饶、寿光两县分别建立党组织的指示，中共延集支部建立，延安吉任书记，延春熙、延佃宾任委员。隶属中共济南地委。

从寿广支部建立到 1925年秋，延集支部的党员为党做了大量的工作。他们为传播新思想、新文化，积极销售《向导》周报、《新青年》、》《中国青年》等进步刊物。为了争取、团结广大农民群众，扩大革命力量，延集村在1923年至1924年连续办了两冬的农民夜校，人数最多时达300余人。夜校除学识字、打拳和吹拉弹唱外，还向农民群众宣传新思想、新文化。到 1927年底，组织了80余人的农民协会，开展了反抗剥削和互助互济活动。农会的活动，不仅使贫苦农民感到有了主心骨，而且提高了党在人民群众中的威信。

    中共刘集支部1925年春建立。刘集支部是广饶县建立较早、活动多而且影响大的一个农村党支部。1925年春，刘良才在本村先后发展刘英才、刘洪才等人入党，随即建立了支部，刘良才任书记，刘英才、刘洪才任委员。隶属中共济南地委。

支部建立后，积极开展党的工作。刘良才经常以串亲访友、外出揽活（木工）为名，到菜园、吕家、红盆等村，秘密发展党员，建立党的组织。他先后发展了刘春山、刘泰山、王兆梅、谢允端、谢允正、王学文、王学武等人入党，并领导建立了菜园党小组。同时，他还开办农民夜校，组建群众团体。从1926年至1928年刘集村连续举办了三个冬春的农民夜校。夜校以学习文化为主，用的是当时的小学课本《平民千字课》。同时也学习革命理论，进行革命启蒙教育。在学习的主要材料中，有一本1920年8月出版的陈望道翻译的首译本《共产党宣言》。1926年农历正月十五，刘良才在自家的场院里主持召开了刘集村农民协会成立大会。参加这次大会的有七八十人，从外地回家的延伯真、刘子久也参加了大会。农民协会在二、三区的部分村庄很快发展起来，会员达到500余人。农民协会建立之后，刘集村又相继建立了长工会、短工会、互济会和儿童团、少年先锋队等群众组织。

继延集、刘集党支部建立之后，1926年7月，在益都一带从事党的地下工作的耿贞元回到广饶，以“算命”和在本村务农作掩护，在广（饶）临（淄）边区进行革命活动，秘密发展党的组织，建立了中共黄丘支部和耿集支部，耿贞元、耿金俭分别任书记。耿贞元还在临淄县的朱家庄、白兔丘一带发展了高新成、高凤山、高洪山等十几名党员，建立了白兔丘支部。1927年6月，省立青州十中学生、共青团员曹金言、成肇基二人根据学校团组织关于团员利用暑假宣传革命道理、扩建团组织的指示，来到广饶县封庙村秘密介绍任玉书、任天纵、任天翔入团，建立了封庙村团支部。7月，任玉书、任天纵、任天翔转为中共正式党员，封庙村团支部同时转为党支部，任玉书任书记。

随着党组织的不断发展，党员队伍的不断壮大，至1927年，全县建立了延集、刘集、黄丘、耿集、封庙5个党支部，菜园村建立了党小组（1928年7月转为党支部），城坞、韩庄、李鹊、张庄、段家、红盆、蒋户等村都有了党团员和革命活动分子。同时，凡是有党员的村子，均建立了农民协会、童子团等群众团体，并不断开展革命活动。