为进一步摸清全区村级集体经济情况，找准制约村级集体经济发展存在的问题，探索发现村级集体经济“破壳”的典型经验和有效途径，进一步理清思路，制定有针对性和实效性的措施，3月6日至13日，我们组成调研组，结合前期开展的村级集体经济专项调查摸底数据，对全区部分村级集体经济“空壳村”和已经具备初步发展思路的村进行了深入调研。调研组通过听取镇街总体情况汇报，与村“两委”成员、下派“第一书记”进行面对面交流，实地查看现场等形式，先后到6个镇街的65个村深入了解实际情况，发现了一批具有代表性的问题，寻找了一批发展壮大村级集体经济的有效途径。现将基本情况汇报如下。

一、基本情况

（一）村级集体经济收入总体情况

从前期开展的调查摸底数据看，全区177个村中，村级集体经济收入3万元以下的35个，占19.8%；3—5万元的23个，占13%；5—10万元的40个，占22.6%；10万元以上的79个，占44.6%。2012年全区村级集体总收入4488.8万元，平均每个村25.4万元。从汇总分析情况看，我区村级集体收入的总量比较大，平均额较高，但村级集体经济收入不平衡的问题比较突出，呈现出强村很好但数量较少、弱村增收难且覆盖面广的局面。

（二）村级集体经济经营性收入总体情况

从调查摸底数据看，全区177个村中，无经营性收入的56个，占31.6%；3万元以下的70个，占39.6%；3—5万元的13个，占7.3%；5—10万元的14个，占7.9%；10万元以上的24个，占13.6%。经过汇总分析，我区无经营性收入和经营性收入低于3万元的村所占比重非常大，占71.2%，经营性收入5万元以上的仅占21.5%。从数据分析发现，大部分村虽有集体经济收入，但有经营性收入较少，不能形成长期、持续、稳定的村集体经济收入。

（三）村集体收入来源情况

从调查摸底数据和实地调研情况看，我区村级集体经济收入大体分为四部分：

1、经营性收入。2012年，全区村集体经营性收入1086.3万元，占总收入的24.2%，主要包括村集体通过组织生产、发包、服务等经营活动所得收入；

2、财政补贴性收入。财政补贴性收入668.8万元，占总收入的14.9%，主要包括集体从各级财政获得的奖励资金、转移支付等收入；

3、协调性收入。协调性收入1014.5万元，占总收入的22.6%，主要是通过下派帮扶、外部协调获得的集体收入；

4、其他经济收入。其他经济收入1719.2万元，占总收入的38.3%，包括各种油田占地款、油田进井路、拆迁征地款以及各种实物等收入。

从收入来源情况看，村集体收入主要依靠外部协调，财政转移支付、各类补偿等手段，经营性、长期性收入所占比重较低，提升村集体经营性收入是一项艰巨的任务，也是发展壮大村级集体经济工作的重中之重。

二、制约村级集体经济收入发展的主要问题

近年来，我区积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，虽然取得了一定成效，但是，从总体上看，村级集体经济基础薄弱的现状没有改变，村级集体经济与整个农村经济发展还不协调，还有相当一部分的村集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后，收入来源少、积累能力弱、资产管理差等问题十分突出。通过调研，发现主要有如下五个方面的问题制约着村级集体经济的发展。

（一）部分村班子存在畏难情绪，内动力不足。在调研过程中了解到，部分村支部书记对发展壮大村级集体经济工作不“感冒”。有的村支部书记认为，只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要，发展集体经济只会给自己增加工作量，不愿意去做；有些村存在“等、靠、要”的心理，认为花力气发展村级集体经济，不如直接从外面协调或申请点补助来的省事、省力；一些村干部怕发展集体经济招来“不廉”之嫌，同时由于村干部选举竞争激烈，认为即使创下再多的“家业”，三五年后为谁所用还不得而知，没有意愿发展；有的村干部认为自己年龄较大，没有必要“折腾”，不如安安稳稳的当个“和事佬”、“老好人”，将来熬一个“待遇”。有的村干部认为发展村级集体经济要承担一定的风险，而且自己也没有什么“好处”可捞，不如自己做一些生意来的实惠。这些错误的认识，严重制约了村级集体经济发展的内在动力。

（二）部分农村党员群众思想观念滞后。通过调研感受到，当前部分农村党员群众发展村级集体经济的意识和观念还不强，对发展集体经济不关心、不支持。主要表现在：受社会大环境影响，农村群众的自富意识较强，即使村集体有一定的收入，大部分农村群众认为把钱分下来才最实在；部分农村党员群众思路不开阔，对于村集体经济发展不愿参与和投入，对于土地流转、发展村办企业等项目持反对意见，没有信心；同时，由于看到个别村管理不到位，村干部侵吞集体资产案件偶有发生，部分村党员群众对发展集体经济非常反感，认为发展集体经济只能使村干部能够借机“捞好处”，觉得没必要发展，等等。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。

（三）部分村集体发展思路较窄，找不到突破口。有部分村支部书记一提到发展村级集体经济便摇头，认为本村资源匮乏，没有合适的发展途径，如新户镇星南村、义和镇西韩村、河口街道民生村、六合街道薄咀村等，认为村内资源匮乏，土地较少，村内劳动力多外出打工，找不到可以发展集体经济的路子。有的村只是纠结于过去的一些旧问题上，不愿去开拓思路发展集体经济。通过调研发现，部分村的土地、水库、滩涂、苇场等集体资产，过去以极低的价格发包出去，且签订的合同期限较长，短时间内没有收回的可能，村级资产清理盘活难度大。如：河口街道民生村集体所有的1500余亩荒地，在90年代以极低的价格发包了30年，由于无法在近期收回，但村集体仅仅把目光停留在这些较难问题上，而不去寻找新的增收途径，制约了村级集体经济发展。

（四）部分村集体负债较多，基础薄弱，缺少发展集体经济的“第一桶金”。通过调查了解到，我区部分村有较多负债，有的村甚至负债在100万元以上，严重阻碍了村级组织的正常运转，也成为发展村级集体经济的沉重包袱。同时，由于部分村基础薄弱，即使有发展壮大集体经济的思路和具体项目，但苦于没有启动具体项目“第一桶金”，一时无法改变村级集体经济收入薄弱的现状。如：河口街道裕民村结合村内土地土质特点，确立了发展花生种植的思路，由村集体成立花生种植合作社，购买必要的机械设备，村民将土地流转给合作社，实现产、供、销一体化规模种植。但是由于村集体购买专用农业机械设备的资金不足，一时无法将想法付诸实施。

（五）村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。通过调研发现，部分村对村级集体资产缺乏行之有效的监管，普遍存在村集体资产不会管、不会用等问题。如：近年来，随着城镇化的不断深化，城郊村经过征地拆迁和土地征用，村集体会有大额的补偿款。对于补偿款的使用，部分村往往是均分给每户村民，丧失了村级集体经济收入滚动发展的机遇。有的村甚至由于村集体资产监管不到位，为村干部以权谋私创造了机会，造成了村民对村集体依靠固定资产发展壮大集体经济存在误解，引发了不必要的矛盾纠纷。对于补偿款，村集体本可以在有效的监管制度下，通过投资参股风险小、收益稳定的项目，搞好资本运营，实现村级集体经济滚动发展。

三、主要增收途径

发展壮大村级集体经济关键是在分析各村实际情况的基础上，找准增收途径，因村施策，分类施治。通过实地调研，我们发现了一批鲜活的经验，对我区下一步发展壮大村级集体经济提供了一些借鉴和参考。结合区情实际和调研分析，我区发展壮大村级集体经济可以主要采用以下几种方式。

（一）发展“土地流转型”集体经济。利用土地流转，促进土地承包经营权向农民专业合作社、专业大户及其他投资主体流转，实行适度规模经营，推动成方连片集中“破壳”。如：新户镇东六合村以村民入股的形式将村内滩涂、荒碱地等土地大面积对外流转，土地承包实现每年130万元左右的稳定收入。仙河镇卫东村、振东村利用邻近澳亚现代牧场的优越位置，对所辖3000亩土地进行土地流转，建立青贮种植基地，增加集体经济收入。

（二）发展“土地开发型”集体经济。通过实施土地开发整理、推进农村社区建设、进行“空心村”整治、发展“边角经济”等增加土地存量，发展村级集体经济。如：新户镇正对15万亩未利用土地进行开发，其中3.75万亩为村集体所有，可解决44个村的增收问题。新户镇南六合村与西鲍井村合村并居后节省村庄建设用地200余亩，由外商统一承包开发，村集体每年获得租金18万元。六合街道大夹河村计划发展“边角经济”，利用房前屋后、田间地头等集体闲散边角地种植中草药金银花，集体出土地、企业供苗木、村民来管理，与村集体按比例分成。

（三）发展“资源增收型” 集体经济。充分发掘现有资源，促进集体经济增收。对毗邻油区村，通过为油田生产提供服务，争取油田在资金、项目、物资等方面的支持。对城中村、城郊村，重点围绕服务城镇建设做文章，通过沿街开发、发展服务业等，增加村集体收入。对临近大型企业的村，通过组建服务实体、参股企业、投资产业链上下游项目等，增加村集体收入。如：六合街道三义和村、河口街道李坨村依靠区位优势通过建设商品房、住宅小区、建材市场等，发展房屋租赁、物业公司等第三产业，村集体年收入均实现100万元以上。仙河镇海星村依托山东海星集团发展盐及盐化工、海参养殖、海产品加工等产业，村企生产总值达到1.4亿元。

（四）发展“招商引资型”集体经济。通过招商引资、引进项目增加集体收入。利用荒滩、坑塘、闲置院落等投资兴建标准厂房、工业园区招商引资收取租金，并将落户到村的企业所实现税收的地方留用部分由财政按一定比例返还给村。对有村办企业的村，也可以采取股份合作、委托经营等多种经营方式引进投资，扩大企业经营规模，提高企业经营效益，实现集体资产保值增值。如：仙河镇渔村将闲置荒地出让给镇工业园，村集体每年按园区内企业税收的40%提取使用金，年均增加集体经济收入7万多元。义和镇义胜村招引外地水产养殖有限公司承包村内荒地，利用地下水发展比目鱼养殖项目，村集体年均增收10.8万元。

（五）发展“服务增收型” 集体经济。鼓励村党组织领办、创办专业合作社、生产协会等合作组织，通过提供生产管理、技术指导、信息服务、劳务服务、开拓市场，适当提取管理服务费用，让村集体有稳定收入。如新户镇胜利村、新华村成立貂狐貉养殖合作社，西华村成立黑花生种植合作社，义和镇西韩村成立无花果种植合作社，构建种养殖、收购、加工一体的产业链，实现村集体收入和村民收入增加的“双赢”。

（六）发展“资产经营型”集体经济。依法清理撤销不规范合同，合理调整承包租赁价格。引导村集体通过招标拍卖、重组置换等方式，盘活空置院落、水面、荒滩、苇场等闲置资产，完善集体产权有偿使用形式，实现资产的资本化运作。如：六合街道后毕村利用闲置土地建设育苗厂，承包给合作社，村集体年均增收近10万元。六合街道庙二村积极协商调整土地承包价格，将10余年前按10元/亩承包的1000余亩荒地，协商调整到40元/亩，村集体年均增加集体经济收入3万余元。

（七）发展“产业强村型”集体经济。积极培育发展特色产业，放大品牌效应，用品牌串起特色产业，带动农民增收致富，村集体在土地、服务增值等方面增加经营性收入。如六合街道梅家村发展规模蔬菜大棚种植，注册“梅家菜篮子”商标，村集体发包集体土地从400元/亩提高到1000元/亩，并为村民提供销售、技术等优质服务，大幅增加经营收入。对于接点连片的特色产业基地，由村集体带领发展生态旅游、休闲观光、农家乐、近郊游等，拓展产业链条，增加集体收入。如孤岛镇西韩村结合区位优势发展第三产业，在槐林周围发展休闲垂钓、农家餐饮等特色旅游，增加集体收入。新户镇依托特色产业和冬枣产业建成了天河湾生态旅游区、 “百枣园”采摘基地等8个特色旅游基地，带动周边村庄集体经济发展。

（八）实行帮扶增收型。通过包村帮扶单位，为村集体产业发展注入“第一桶金”，建立产业项目，对外发包，增加村集体收入，且带动全村产业发展。如新户镇南李村由东营港经济开发区投资建立30个高标准蔬菜温室大棚，发包给本村村民，既增加了村集体收入12万元，又带动了本地西红柿种植产业的发展。如义和镇三合村、寿光村分别由市检察院、区政协投资建立标准蔬菜大棚10个，较快地实现了集体经济的增加。

四、保障措施

经过对我区村级集体经济存在问题和部分典型村经验的深入分析，我们对发展村级集体经济的保障措施和长效机制进行了一些思考，认为应该从以下三个方面为发展壮大村级集体经济工作提供保障。

（一）切实转变农村党员干部群众思想观念，选好配强村级“领头羊”队伍。一是切实转变思想观念。通过开展日常党组织活动、新型农民培训、政策宣讲等多种方式，深入宣传发展壮大村级集体经济的目的意义和综合效益，通过广播、电视、宣传单、粉刷标语等多种形式营造发展壮大村级集体经济的浓厚氛围，使发展村级集体观念和意识真正入心入脑，取得广大党员干部群众的拥护和支持。二是选好配强领导班子。把那些敢担当、有本事、扎实肯干的经济能人、治村强人配备到村班子中来。特别是结合明年年初进行的村“两委”换届选举工作，提前谋划，通过公推公选农村后备干部和入党积极分子等形式，做好农村干部的培养、选拔和优秀人才的储备工作。探索优秀人才选拔机制，重点对农村在外务工、经商的经济能人进行深入摸底调查，建立“能人”台账，进行跟踪管理，作为村级组织带头人的重点培育对象，为发展壮大村级集体经济做好人才储备。三是加大教育培训力度。加大对村“两委”班子成员特别是村党支部书记的教育培训力度，举办一系列发展壮大村级集体经济的高层次培训班，到发展壮大村级集体经济层次高、有代表性的先进地区进行实地考察。通过教育培训启发村“两委”干部的思想，开拓他们的眼界，激发他们发展壮大村级集体经济的干事创业激情。

（二）深化政策扶持，助力发展。在充分激发村级内力的基础上，要高度重视外力的推动促进作用，用好用活政策扶持措施。一是深化财税扶持。设立村级集体经济发展专项资金，重点用于扶持经济薄弱村发展壮大集体经济，奖励在强村富民工作中做出突出贡献的村和个人。对新办的农村集体企业和经济组织、村级引进的项目，落实相应的税费减免等优惠政策。二是落实农业扶持政策。严格落实各项支农惠农政策，将农业产业化扶持资金、农民专业合作社扶持资金、农机具购置补贴、渔业政策扶持资金、畜牧业政策扶持资金等，向村集体领办的农民专业合作社、村级服务组织适当倾斜。三是充分利用土地政策。用好用活国家省市区土地扶持政策。在区级层面，重点做好与区“富民工程”等扶持政策的结合。在新建农村社区规划中，预留村集体用地，为发展壮大集体经济留足空间。加强土地征收管理，切实维护被征地村集体合法权益。四是强化金融支持。加大对农民专业合作组织、村级项目建设、农业科技示范项目和农村社区建设的信贷支持。结合新型农民学校设立8000万元农民创业基金的机遇，做好项目对接，积极争取资金。积极协助符合条件的村级集体经济组织申请贴息资金、中小企业创业资金等用于发展。五是加强科技支撑。充分结合新型农民学校创建工作，大力培训农村科技示范户、示范带头人。优先扶持科技示范村、示范户发展，在技术、信息、科技推广补贴等方面给予支持。六是结合下派帮扶。发挥包村帮扶单位和“第一书记”在发展村级集体经济中的示范作用，将发展壮大村级集体经济工作成效列入考核内容，变“输血”为“造血”，变“财力”为“智力”，帮助各村提升“自我造血”能力。

（三）建立健全发展村级集体经济的制度机制。一是健全考核激励机制。探索建立发展壮大村级集体经济考核激励机制，将发展壮大村级集体经济与镇街党建考核、村级党建考核、评先树优、村干部工资待遇、升迁提拔、公开考选等工作挂钩，明确奖惩措施，进一步激发工作积极性。二是健全村级“三资”管理体制。深化农村产权制度改革，做好集体所有资产资源的确权登记。严格规范发包程序，强化合同管理，依法变更或废止不合理的发包合同。严格集体资金使用管理制度，强化审批管理，严控非生产性开支，禁止向村级转嫁由财政负担的公益事业支出。妥善化解村级遗留债务，避免出现新增债务。三是完善民主管理制度。充分借鉴“四议两公开”成功经验，探索符合各村实际的民主管理制度，落实农村党务、村务、财务“三公开”，确保农民群众的知情权和监督权。健全民主理财制度，发挥民主理财小组作用，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。推行审计监督制度，开展干部离任专项审计，维护村集体的合法权益。四是建立典型带动机制。重视发挥“典型”的引领示范作用，各镇街提前确定典型培育对象，有计划地突破重点，分类别培育典型，让集体经济发展较为落后的村都能找到适合自己的“标杆”和“榜样”，通过典型带动，以点带面，推动全局。