---河口区“一包三派”活动分析与思考

中共东营市河口区委组织部

2013年1月，河口区委组织开展第二批“一包三派”活动，从区直单位选派47名机关干部到农村任职“第一书记”，帮助农村脱贫致富。为进一步抓好抓实选派“第一书记”工作，我们坚持问题导向，近期深入基层，广泛与镇街有关干部、村党支部书记、村两委成员、农村群众等不同群体进行座谈，深入了解“第一书记”工作情况现状、存在的问题并征求到了各个层面对选派“第一书记”工作的意见和建议。从总体上看，“第一书记”工作是利民之举、惠民之策，但仍有一些问题值得反思。

收获：“第一书记”工作带来了什么？

“工作干得怎么样，群众来评判。”简单地一句话，却是河口区选派农村“第一书记”工作的中心思想和实践标准。口号是这么喊的，“第一书记”们也是这么做的。选派农村“第一书记”工作开展以来，“第一书记”始终坚持帮忙不添乱、服务不索取、务实不弄虚，积极帮助村级组织和农民群众排忧解难，较好发挥了指导帮带作用，在群众中产生了较好反响，树立了良好形象，农村干部群众纷纷采取写感谢信、送锦旗等形式，表达对“第一书记”的感激之情。

基层党组织的人气旺了。农村怎么实现发展？农民怎么实现致富？首要的前置条件就是必须要有一个制度全、运转好、有效率的党组织。随着时代的变迁和社会的发展，农村党组织软弱涣散、党员为民意识淡化、党员队伍结构不合理等问题日益凸显，很多村子的基本工作都很难正常运转。基于这种现状，河口区以向18个软弱涣散党组织选派“第一书记”为点，以整体性党建帮扶为面，点面结合推进基层组织建设，着力打破制约发展的瓶颈。“第一书记”们各显神通，帮助建立健全制度260余个，完善党建活动阵地建设12个，帮助整顿软弱涣散党组织18个，发展党员82名，培训党员3520余人次，带动基层党建工作科学化水平的整体提高,基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力得到明显增强。六合街道安家村党支部书记高兴军说：“‘第一书记’的到来，对于村里党支部建设起到了明显的作用，各项学习活动搞的越来越规范，党员的积极性也越来越高，办个事更利索了，大家伙对我们也喜闻乐见了。”

老百姓在家当上了城里人。正所谓“想致富，先修路”，农村基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的“第一书记”到来后带给自己最切身的利益。因此，“第一书记”们下驻帮扶驻村后，就开始根据各村具体情况，坚持把加强基础设施建设作为下派工作的重要任务来抓，基层群众的生产生活条件得到明显改善。“第一书记”丁晓辉多方协调资金100余万元，扶持义和镇同合村进行整体搬迁，有效改善了村民居住环境；“第一书记”亓义胜争取单位扶持资金近100万元，帮助六合薄家嘴村建设学生候车室、安装路灯、新建文化广场、铺设柏油路等，极大改善了村民的生产生活环境。义和镇同合村党支部书记刘志刚：“丁书记来到村里后，很快就掌握了情况，帮助我们协调资金、东西、政策，办了一大批看得见、摸得着的好事、实事，村民们都是打心眼里高兴，村里的工作也更好干了。”义和镇同河村村民曹红芳：“这小区里的环境很好，再说搬这个楼也没花多少钱，地板砖没花咱的钱，门也是大队里给补得，装修的料钱、工钱都没用咱操心。以前，在家里种地的时候想也没想到啊。”六合街道薄家嘴村党支部书记薄其贵：“打亓书记来到我们村啊，协调了很多资金和项目，修了学生候车室、安装了路灯，硬化了道路，搞绿化带，这也是我们村多年来盼望干的事，一直村里经济收入薄弱，干不了，打亓书记来了这两年来，给我们村一件件的办成了。”孤岛镇西韩村委委员张玉梅:“以前村里没有卫生室，家里老人、孩子有个头痛感冒啥的，都要跑到镇上或是区里去，非常的不方便，现在好了，建了社区，有个小病小灾的在这个卫生室就全能解决了。再个是刘书记给俺村安装了净水机，接通了天然气，大伙不仅喝上了纯净水，还用上了梦寐以求的天然气，可以说，俺们的日子一点不比城里人差。”

大家伙致富有门路了。农村要发展，必须想法设法发展自己特色产业，做到集体增收，群众致富。因此各“第一书记”围绕农村产业结构调整，积极帮助帮扶村定规划、理思路、出举措，引项目、引资金、引技术，用好用活各类政策和资源，农村发展活力明显增强。“第一书记”李东把帮扶工作的重点和突破口放在艾河村集体经济上，成立了锦绣园公司改进生产组织方式，集中打造“锦绣庄园”乡村旅游项目。“第一书记”毕宝刚协调资金40余万元，帮助义和镇寿光村建设蔬菜大棚12个，引进了太空椒、红粉二号西红柿等新品种，在培育特色产业方面进行了有益尝试；“第一书记”王学民协调资金20余万元，帮助六合街道大夹河村引进金银花种植项目，每年可增加村集体经济收入5万元。下派两年多来，各“第一书记”累计投入帮扶资金2300余万元，帮助帮扶村新上种养殖项目43个，培育了“七顷葡萄 ”、“黄河绿宝无花果”、“西韩槐林温泉度假”等特色产业项目16个。义和镇艾河村党支部书记王玉红：“自从李东书记帮扶艾河村以来，积极为我们村出思路、出资金、落实项目，艾河村发生了翻天覆地的变化，村集体收入增加了，村民富裕了，村里的环境越来越好了，我们加快发展的信心更足了。”义和镇寿光村村民张树金：“原来种棉花的时候，一亩地也就收入千数块钱，还得看天，现在种成大棚，这一年下来怎么也得三、四万块钱，这是有把握的。”

反思：“第一书记”工作还缺什么？

缺实打实的群众感情。走访过程中，很大一部分受访群众都表达了这么一个意思：我们见过“第一书记”，很实在很厚道，但是没和他说过话，一看人家就是坐办公室的。从这些年掌握的情况看，这句话代表了“第一书记”工作存在的一方面通病：每年走访慰问，基本上年年都走访那几户，其他受困群众没能得到及时有效救助；村里大事小事就和书记商量，和群众拉家常的时候少之又少，群众掏心窝子话很少能听到；群众有事来找“第一书记”，部分“第一书记”一拖二躲、推三阻四的，很多该办成的事情没办成，部分老百姓对“第一书记”有些失望等等。这些问题不得不引起我们的反思。

缺实打实的信任感。很多受访者表示，现在各级都安排“第一书记”入村，但是“第一书记”到底能有多大能耐、给广大群众带来多少实惠我们一点底都没有。受制于各派出单位实力和“第一书记”个人能力的因素影响，还有帮扶村的实际情况，帮扶工作开展情况差距较大，也导致了村与村直接相互比较，认为自己村的“第一书记”不如其他的村。“第一书记”杜洪波表示，“干部群众对‘第一书记’期望太高，认为‘第一书记’本事大，他们做事不做事的标准之一，就是能否带来钱和项目。对于单位实力强的‘第一书记’，能带钱带项目的，就高看一眼。对于抓党建工作，很多老百姓都是看不见摸不到的，总认为是虚活，而且不少村也不愿意让‘第一书记’插手过多的事情。”义和镇七顷村村民张泽山直言不讳的说：“其实只要‘第一书记’实心为群众办实事，脱岗不脱岗不重要，蹲在村里啥也不办，蹲上三年有啥用？”六合街道梅家村党支部书记王希佐：“虽然‘第一书记’的人不错，也很努力，但是受制于各方面的因素，开展的实际工作不多，看到别村的‘第一书记’工作开展的红红火火，很羡慕。”新户镇南六合村村民路兴华说：“村民想上项目，搞养殖搞种植，可“第一书记”弄不来钱，只得作罢。”一个个钱的问题，成为驻村干部“第一书记”开展工作的拦路虎。

缺实打实的保障。部分“第一书记”表示，虽然组织上安排要求吃住在村，完全工作脱岗，但是一驻三年，很容易疏远了与单位领导、同事的关系，也会影响自己在单位业务上的学习，如果主要领导不重视，在干部推荐等方面很容易被边缘化。甚至有可能任职结束回到工作单位后，因长时间脱岗，都没有自己合适的工作岗位。有位不愿透露姓名的“第一书记”说：说实话，每次干部调整我都会看看到底有没有“第一书记”被重用，但是这几年来还真是不多。还有“第一书记”表示，每次回单位汇报工作，单位主要领导都会寒暄一阵，但一遇到申请帮扶项目就常会把“单位职能单一、经费紧张，再考虑考虑挂在嘴上”，单位不支持，帮扶工作的开展自然打了折扣。

期待：“第一书记”工作还应干什么

“第一书记”要切实把抓好基层党建工作作为帮扶重点工作。农村的党支部，是农村管理的最直接最前沿平台。加强农村基层组织建设关键在党支部，关键在党支部书记。村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，干部看支书。“第一书记”的首要任务就是发挥党建工作第一责任人作用，加强基层组织建设，通过抓班子、带队伍、转观念、提素质，全面加强基层组织建设，努力为基层留下一支永不‘第一书记’撤离的工作队。新户镇组织委员贾强：“老百姓都希望‘第一书记’投钱投物，但是加强基层组织建设，强班子、带队伍才是最重要的，只有了一个好的班子，才能找出好路子，带领群众去致富。”

“第一书记”要立足实际，真心为群众办好事、办实事。要想干好包村工作，必须通过办实事来体现，让老百姓得到实惠，让老百姓收益。六合街道梅家村村民王天忠：“‘第一书记’最好是能带钱带物来，若是不能，‘第一书记’也要发挥见多识广、政策等方面的信息有事，要能带条致富路子来。不能仅仅局限于走访慰问。”义和镇组织委员周小妞：“‘第一书记’不用天天驻村，每周两天就可以，应该将更多的精力放在班子建设上，放在项目、资金、政策协调上来。”新户镇党委副书记胡友成：“‘第一书记’工作的开展，离不开单位的支持，更重要的是单位主要领导的支持，只有有了单位强大的后盾，才能更好的办好实事好事。”

要切实加强对“第一书记”的选拔考核管理。要进一步修订完善“第一书记”管理考核办法，要结合实际，通过好的制度监督“第一书记”、考核“第一书记”，切实做到奖惩分明，提高“第一书记”的工作积极性和主动性。六合街道党工委副书记刘占勇说：“在选派‘第一书记’人选上，要选派那些协调能力强、能积极主动对接工作的性格外向型的干部。要加强‘第一书记’管理制度的建设，建立弹性机制，对于那些在下派期间不能较好完成帮扶工作任务的‘第一书记’要让其单位重新安排人选。要让‘第一书记’包一些基础较好的村，有利于更好的开展工作。基础较差的村由各镇街负责。”河口街道组织委员吴庆光说：“大多‘第一书记’为了村里付出很多，起早贪黑的，顾不上家，在选拔干部上，组织上应该多关心‘第一书记’，能有一个价值的体现。”