2024年以来，全市各级组织部门坚持向改革创新要动力、以改革创新激活力，大力推动理念创新、方法创新、机制创新，形成了一批措施实、效果好、亮点多的创新成果，有力推动全市组织工作取得新进展新成效。为更好发挥典型带动作用，激励全市各级组织部门和广大组工干部锐意进取、真抓实干，近期评选出10项“2024年度东营组织工作创新实践案例”，现开设此专栏展示案例成果，供互相交流、学习借鉴。

探索党建引领产业园区社区化服务治理模式

东营经济技术开发区党工委组织人事部

【简介】

  东营经济技术开发区在以工业为主体、空间相对连片、产业特色较为明显的工业集中片区，把城市社区“网格治理、服务居民”成熟经验融入产业园区“园区管理、服务企业”，织密组织体系，整合政府部门、群团组织和专业机构等资源，全面兜牢企业发展和员工生活服务保障。开发区以工业社区建设为课题成功入选省委社会工作部新兴领域“双融双创”创新区，有关工作做法入选工业(产业)社区服务优秀案例。

【案例】

一、背景动因

　　新兴领域是我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。习近平总书记对加强新兴领域党的建设多次作出重要论述和重要指示，强调要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题。

　　开发区有5个产业园区，聚集了“四上”企业887家，就业总规模7万余人，非公领域党员3077人，经济总量占比80%以上，园区成为新经济组织、新社会组织、新就业群体的集聚地。随着企业规模和用工数量逐步增进，逐步暴露出党建工作不深入、党组织覆盖难；产业发展不均衡、资源共享不充分；治理效能不精细、矛盾协调缺机制；公共服务不完善，员工生活满意度低等问题。基于园区管理基础和发展需要，开发区探索党建引领产业园区社区化治理模式，把城市社区“网格治理、服务居民”成熟经验融入产业园区“园区管理、服务企业”，推进工业社区建设，以高质量党建引领高质量发展。

二、做法成效

　　开发区织密园区党建组织架构，依托工业社区党群服务中心，整合政府部门、群团组织和专业机构等资源，服务企业生产发展和员工工作生活，推动党建共建、矛盾共商、服务共享、资源共用。

　　（一）搭建“四位一体”工作体系，夯实工业社区治理基础。坚持以“工业社区党组织”为核心，构建起坚强有力、科学紧密的工作体系。一是抓组织覆盖。在开发区党工委统一领导下，成立5个工业社区党委、68个网格党总支，构建“两新党委—工业社区党委—网格党总支—企业党支部”四级组织架构，选派56名“红领书记”，党组织成为工业社区各方力量的“主心骨”。二是抓制度规范。开发区党工委会议研究通过《党建引领工业社区建设方案》，并制定《党建引领工业社区建设指导手册》，指导全区工业社区规范化标准化建设。三是抓机制保障。在开发区党的建设工作领导小组下，设立投资促进、企业服务、安全生产等7个专委会和要素保障、科技人才等4个工作专组，搭建了企业家协会、惠企服务团等4个服务平台，推动力量下沉，全力支持工业社区建设。四是抓阵地服务。集约化推动5个工业社区党群服务中心和13个党群服务驿站“迭代升级”，依托区级企业服务中心在工业社区设立企业服务站，推进行政审批、财税管理、社保医保等涉企服务进园区，实现“一站式”“一窗式”业务办理全覆盖。

　　（二）构建“党建引领四链融合”发展体系，推动“党建+产业”融合提升。在工业社区搭建引聚“政产学研金”资源的发展服务实体，以党建工作促进全要素保障供给，服务工业经济头号工程发展。一是做大工业经济“产业链”。围绕海上风电、新材料、数字经济等产业编制“双招双引”图谱21个，组建产业链党委6个、项目攻坚党支部8个，推动稀土催化、海上风电等重点产业链条形成完整闭环。二是做强工业经济“创新链”。工业社区党委搭建“企业主体+平台载体”协同创新体系，建成国家级创新平台8家、省级68家，在重点创新项目组建党员先锋队37支，先后攻克20余项“卡脖子”技术。三是做优工业经济“人才链”。深入实施“才聚经开”行动，柔性引进院士团队24个，汇聚18名国家级人才工程专家、32名省泰山人才工程专家，为创新发展注入持续动力。四是做实工业经济“教育链”。工业社区党委坚持把专业设在产业链上，稀土催化研究院吸引30余名天津大学博士、硕士在东营开展实地研发，与山东石油化工学院合作共建催化科学与工程学科。推进建设数字经济工匠学院，培养智改数转实用型人才。

　　（三）创建“四个统筹”服务体系，打造工业社区幸福家园。以优化营商环境为中心，推动企业放心创业、员工舒心生活、社会安全稳定“三方共赢”。一是把企业当家业，全力服务发展。为企业提供政策资源对接、技术人才对接等六项生产性服务和安全治理、环境治理、秩序治理三项公共环境保障服务，累计开展服务110余批次，帮助30余家企业解决用工、融资等难题。二是把园区当家园，优化治理水平。发挥工业社区党委统筹协调作用，打造共享场地、共享工匠、共享货运等十大共享场景，共享多功能会议室、实验室等30余处，组建61人的共享安全监督员、网络维修工等人才队伍，推动园区内部资源共享共用。三是把员工当家人，助力成长成才。建成公寓型、宿舍型等人才公寓6处，组建“能人讲师团”，开展财税管理、人力资源管理等技能培训153场次，开展园区读书会、篮球赛等文娱活动75场次，联合工会、妇联等开展爱心帮扶，构建和谐劳动关系。四是把需求当家事，做好兜底保障。建立45人的帮办代办员队伍，推行“党企议事日”制度、“网格联企、吹哨报到”机制等，协调解决公交通车、道路规划、供电线路改造等难题260余项。

三、经验启示

　　一是集中力量办大事。传统工作模式下，园区公司、部门单位和企业之间都是点对点联系，就问题说问题，缺乏协同合作，不能做到“举一反三”。工业社区党委牵头，把职能部门力量整合起来，在企业服务站设立工作窗口，为企业提供“一站式”“一窗式”服务。组织职能部门建立红色帮办代办队伍，定期开展“政务服务进园区”活动，把分散的力量集中起来，为企业办手续、跑流程，提升项目建设进度。比如，在万吨级出海码头建设中，联合发改、交通、国土等部门力量，仅用1个多月完成两个万吨级码头的审批，用一年半时间建成投用，工业社区党委发挥了强大的调度统筹作用。

　　二是好钢用在刀刃上。工业社区党委牵头开展企业家底大摸排，建立企业需求清单、资源清单、产品清单“三张清单”，形成资源要素“一盘棋”，有力推进资源共享、发展共谋、合作共建，成功盘活一批企业厂房、土地等闲置资源，推动企业开展产品购销合作，协调金融机构信贷支持，有效提升了要素保障和服务供给的精准性。比如，高端装备制造工业社区党委累计盘活土地1332亩，厂房21.3万平方米，为济丰生生物科技项目等一批新项目、好项目落地腾出空间。广利临港工业社区党委大力协调用地指标，保障了洛阳双瑞等9个重点项目落地。

　　三是画好治理同心圆。工业社区是个微型社会，企业生产、员工生活、安全环保、交通秩序、信访维稳等工作都实行属地管理，这就要求一个强大的协调中枢，工业社区党委就扮演了这个角色，构建了党组织领导下职能部门、企业、群团组织等多方参与的发展共同体。通过开展党企议事会，把企业发展遇到的困难问题摆在桌面上共同商议解决。通过统筹安全监督、电力维修、法律服务等专业力量，建立共享队伍，为企业提供统一的服务保障，企业在这里可以心无旁骛攻主业。新材料工业社区党委联合工会，邀请律师常态化开展法律咨询，为化解劳动争议提供专业帮助，获评省级劳动关系和谐工业园区，为企业发展和员工生活提供了安全稳定的公共环境。