2024年以来，全市各级组织部门坚持向改革创新要动力、以改革创新激活力，大力推动理念创新、方法创新、机制创新，形成了一批措施实、效果好、亮点多的创新成果，有力推动全市组织工作取得新进展新成效。为更好发挥典型带动作用，激励全市各级组织部门和广大组工干部锐意进取、真抓实干，近期评选出10项“2024年度东营组织工作创新实践案例”，现开设此专栏展示案例成果，供互相交流、学习借鉴。

三级包联 一网统办

构建务实管用的党建引领乡村治理体系

垦利区委组织部

【简介】

  垦利区聚焦“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”，针对基层难点痛点问题，建立区委书记为召集人协调机制，探索“三级包联 一网统办”治理模式。配套党建引领乡村治理36问，区分传统居住模式村、整村搬迁上楼村、多村集中居住区、货币化安置村类型，设置基础网格、“云网格”、功能型网格，完善“我呼您应、您提我办”机制，实现“一张网、全覆盖、心连心”。有关经验做法在新华社《内参选编》、党员干部之友刊发，《“三网联动”织密乡村治理“幸福网”》入选全省党建引领乡村治理试点优秀成果案例。

【案例】

一、背景动因

　　习近平总书记指出，“构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。党的二十大报告强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。

　　垦利区辖7个镇（街道）、328个行政村，现有农村户籍人口约77500户、200518人，实际常住约48713户、115749人，人口流出率约为42.3%，农村老龄化、空心化日益加剧。基于以上现状，自2022年承担中组部党建引领乡村治理试点以来，连续2年深入推进，成立专题调研组，聚焦农村空心化、老龄化日趋严重导致乡村治理宽度和难度日益加大，人口外流导致乡村治理资源匮乏、后备力量不足，村级各类组织多元、分散等实际问题，逐一“解剖麻雀”，反复论证分析，着力为提升党建引领乡村治理的科学性针对性，探索有益路径。

二、做法成效

　　（一）统筹力量、三级联动，凝聚治理合力。加强和改进乡村治理，破解当前治理宽度加大、治理结构复杂多元等问题，既要统筹好各级力量，也要激发村级力量积极性。一是凝聚合力、协调推进。区委对统筹各部门力量、协同推动乡村治理高度重视，建立区委书记为召集人的党建引领乡村治理协调机制，明确区城乡基层治理服务中心具体负责，区委社会工作部、区委政法委、区农业农村局、各镇（街道）等20个部门单位全力配合，定期解决难点问题，推动形成“责任明晰、齐抓共管”生动局面。配套“逢五会诊日”，每月5号、15号、25号，村、镇、区逐级召开联席会议，累计解决人居环境整治、农副产品销售、征地拆迁补偿等难点问题1800余项。二是三级包联、条块结合。建立“区级领导干部联系镇街；镇（街道）领导干部担任片区书记，机关干部包村；村干部任网格长、包联村级各类组织”的“三级包联”机制。区委主要领导带头，7名区委常委联系指导镇（街道），各镇（街道）选派439名党建指导员包片联村，抓好谋划推进、合力破解难题。三是正向激励、焕发动力。制定信用积分办法，细化网格长、网格员、党员群众参与治理积分细则，在有条件的村开设“积分超市”，激发参与网格治理积极性。列支60万元党费，新建、扩建片区党群服务中心6处，建强党群服务阵地，支持基层党组织开展治理活动。划拨专项资金，支持镇街评选“先锋”网格长、网格员，区层面评选优秀网格长、网格员30名，激活乡村治理活力。

　　（二）因村而异、划小单元，将党的工作触角延伸到最基层。党建引领乡村治理，加强政治引领和组织引领是根本，如何将党的组织体系与治理体系相衔接，把组织优势转化为治理效能是当前急需解决的问题。一是分类划设基础网格。区分传统居住模式村、单个搬迁上楼村、多村集中居住村、货币化安置村4种类型，因村而异划细治理网格。在传统居住模式村，以村民小组或街巷为单位划分基础网格；在单个搬迁上楼村、多村集中居住村，打破村庄界限，以楼栋为单位划分基础网格；在货币化安置村，及长期在外居住人员，按相对集中居住区域创新划设“云网格”。二是依托组织划设功能型网格。针对农村经济组织、社会组织、志愿服务组织等多元现状，根据业缘、趣缘，设置功能型网格，探索村干部分工备案管理，明确党的建设、经济发展、民生服务等岗位，分工联系各类组织，指导有序参与村级治理，最大限度把党员群众组织起来、动员起来。三是配齐配强网格力量。按照60户左右划细网格，以村“两委”干部和村民小组长为主，配强网格长；以年富力强党员和村民代表为主，每10户左右配1名网格员。截至目前，划分基础网格1183个、“云网格”443个、功能型网格154个，优选网格长1576人、网格员6052人，其中，党员3847名，设立党小组966个，延长组织触角，打通治理末梢。

　　（三）组织协同、群众参与，增强乡村治理活力。推进网格治理，党员是基本队伍更是先锋力量，只有抓住这一“关键少数”，才能有效引领和带动村民群众等“绝大多数”。一是“敲门”行动，上情下达。制定网格长“三定期、五及时”、网格员“四带头、一掌握”2张职责清单，实现网格长定期汇报、议事、评定，网格员带头宣传方针政策、参与服务活动、倡树文明新风、保护生态环境，常态化、灵活性联系服务群众，原则上每月遍访群众不少于一次，对老弱病残等重点人群，每周至少联系一次，实现定期入户、及时联系。二是“五事”连心，下情上达。坚持党建引领、多元协同，充分发挥区级统筹、乡镇龙头、村级主导、群众主体作用，加强区直与镇村联建共建，整合下派“第一书记”、下沉机关干部、“一村一法律顾问”等，组建村级服务团队328个，提供组团式服务。搭建“网格员常态问事、群众现场说事、网格定期议事、村级分类办事、群众公开评事”机制，让村民自己“说事、议事、主事”，把群众从“治理对象”变为“治理力量”，做到同心善治。三是分级分类，构建“闭环”管理。网格员发现或收集问题，村干部按照分工办理，做到小事不出村；村级反映问题，镇街职能站所分工办理，镇领导班子成员协调，做到大事不出镇；镇级反映问题，区职能部门分工办理，包联区领导协调，做到难事不出区。通过网格治理，有效解决基层民生热点难点问题。个性问题，责任部门单位限期据实办理，共性问题，牵头部门协调联动办理。截至目前，摸排解决群众急难愁盼事项1700余项，开展健康义诊、爱心义剪等服务800余场次，去年12345热线平台反映涉农领域问题同比下降19.2%。

三、经验启示

　　（一）党建引领乡村治理，是一个划小治理单元、延伸组织体系的过程，将党的工作落到千家万户。聚焦当前垦利区农村空心化、老龄化日趋严重的实际，针对过去网格过大、精细治理不够等问题，合理调整优化网格，创设“云网格”、功能型网格，同步在网格建立党小组、实行党员联系农户，健全“村党支部—网格党小组—党员联系户”组织体系，推动党的组织有效嵌入治理体系、党的工作落到乡村治理的最基层，把所有群众和各类组织紧紧凝聚在党组织周围。

　　（二）党建引领乡村治理，必须将服务摆在突出位置，让服务成为最好的治理。乡村治理与群众生活息息相关，加强乡村治理就是改进为民服务的过程，重点抓住三个关键：一是抓好重点群体，针对老年人、困难家庭等特殊需要，通过设置爱老助老网格、经常入户走访、网格员结对帮扶等机制，提高服务的针对性和实效性。二是用好各类力量，整合矛调员、法律顾问、家庭医生等力量，提供组团式服务，实现治理力量和服务重心同步下沉。三是统筹好治理和发展，坚持抓发展就是抓治理、抓经济就是抓服务，在传统网格的基础上，组建产业、商业等特色网格，助力集体经济发展，带动村民增收，使群众参与治理服务更有意愿。

　　（三）党建引领乡村治理，是一个“与时俱进”的过程，必须持续用力、久久为功。党建引领乡村治理是一项系统性、整体性、综合性工程，随着经济社会的发展，农村人口结构、产业结构、村庄布局、公共服务配置等，会不断发生变化，急需深化产改，推进户籍制度改革，实现城乡人口有序流动，确保党组织领导下的基层治理更精准更高效。