2024年以来，全市各级组织部门坚持向改革创新要动力、以改革创新激活力，大力推动理念创新、方法创新、机制创新，形成了一批措施实、效果好、亮点多的创新成果，有力推动全市组织工作取得新进展新成效。为更好发挥典型带动作用，激励全市各级组织部门和广大组工干部锐意进取、真抓实干，近期评选出10项“2024年度东营组织工作创新实践案例”，现开设此专栏展示案例成果，供互相交流、学习借鉴。

党建引领  整县推进

打造共富乡村建设“广饶样板”

广饶县委组织部

【简介】

  广饶县委坚定扛牢市委赋予的整县域共富乡村建设试点重大责任，充分发挥党建引领作用，以缩小城乡差距、村庄差距、农民收入差距为主攻方向，聚力开展“跨村联建、村企联建、共富载体建设、骨干队伍建设”系列行动，走出一条党建引领、工农互补、城乡融合的共富乡村建设新路径。相关做法在《山东组工信息》、新华网刊发，获评“2024年度全省县域经济高质量发展特色典型案例”。

【案例】

一、背景动因

　　（一）推进共富乡村建设是贯彻上级决策部署的切实行动。党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕作出了一系列重要指示要求，强调“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼”“共同富裕不仅是经济问题，更是关系党的执政基础的政治问题”。2023年，省委、省政府赋予东营探索建设共同富裕先行区的重大使命，年底省委经济工作会议上，林武书记强调“要深化共同富裕试点示范，探索形成具有山东辨识度的共富品牌”。市委对广饶寄予厚望，安排广饶整县域推进共富乡村建设试点，广饶县深入全面推动乡村振兴、推动全县城乡均衡发展迎来一次重大机遇。

　　（二）推进共富乡村建设符合广大农民群众的现实需求。随着经济社会发展，城乡关系深刻变革。如今，农民群众生活需求日益多元，不再局限于吃饱穿暖，转而向往更高层次的生活。从实际情况看，城乡区域发展不平衡、公共服务不均等、收入分配差距大等问题仍比较突出。应该说，广饶县推进共同富裕还面临艰巨繁重的任务，而最艰巨最繁重的任务在农村，需要我们坚定不移地深入推进共富乡村建设，聚力补齐农村短板，回应农民群众期盼，让他们切身感受到共富乡村建设带来的实惠幸福。

　　（三）推进共富乡村建设在广饶具备先行先试的基础优势。广饶县作为全国综合实力百强县、全省工业强县和现代农业强县，产业发展基础较好，城乡发展较为均衡，整体富裕化程度相对较高，累计培育了近6万家市场主体，带动全县近六成农民进厂务工，全县农业总产值达到117.6亿元，市级以上农业龙头企业达到94家、占全市近一半，教育、医疗、养老、社会保障水平持续保持全省县级前列，农村居民人均可支配收入增幅连续15年高于城镇居民，2023年城乡收入比收窄至1.89:1、全市倍差最小。因此，广饶县在以工补农、以城带乡、城乡融合发展等方面基础坚实，在先行先试推进共富乡村建设上具有明显优势。

二、做法成效

　　（一）聚力党建引领，夯实共富乡村根基。坚持将党建引领摆上重要位置，推动县镇村一级抓一级、全员抓共富。一是突出高位推动。县委研究制定全域抓共富“支点计划”33条措施，召开共富乡村建设推进会议、“百企联百村”动员部署会议等，强化部署推进。县委顶格成立共富领导小组，实体化运作共富工作专班，23名县级领导带头包镇联村，形成上下联动、同题共答工作格局。二是突出赋能强责。开展村书记“拔尖集训”等活动8期，提升致富带富能力。开展村书记创业带富评估，搭建“赋能培训、导师帮带、上挂锻炼、领办项目”4类平台，县、镇街财政列支共富奖金100万元，激发带富积极性。三是突出考评督责。把党建引领共富乡村建设纳入领导班子考核，考核结果作为干部提拔使用、评先树优的重要参考。县、镇街领导班子带头到156个共富项目现场进行督导审核，对不符合要求的16个项目进行末位淘汰。

　　（二）聚力强村富民，拓宽共富乡村路径。在发挥工业吸引就业优势的基础上，在农村深入开展系列共富行动，推动以工补农、抓弱促强、扩中提低。一是抓实“跨村联建”抱团共富，依托省级试点，成立52个片区党组织、覆盖256个村，培育“莓”好颜徐共富乡村示范项目等63个联建项目，有力带动片区内资金、土地等整合盘活。二是抓实“百企联百村”益企共富，推动105家效益好、有担当的企业与109个基础好、潜力大的村结对共建，首批实施崔家河崖豆腐坊等共富项目90个，带动结对村集体平均收入超过30万元、农民人均增收1万元，相关做法在《山东组工信息》刊发。三是抓实共富载体建设支撑共富，积极探索来料加工、定向招工等6种类型，培育“千织梭”等55家共富工坊；实行镇村联营、国企助力等模式，组建兴晟强村公司等21家共富公司，带动村集体年增收600余万元。

　　（三）聚力队伍赋能，提升带富创富能力。坚持把提升干部能力素质作为共富乡村建设的重要抓手，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。一是加强村干部提能带富。常态化开展教育培训，累计举办共富专题培训40余期、培训4200余人次，实现镇村干部轮训全覆盖。二是储备“菁英队伍”兴业创富。深入实施村“两委”班子建设“菁英工程”，县委书记带头包镇走村、研判村情，28名县领导带队开展“村村到”评估，“下深水”逐村摸排优秀村干部、高校毕业生等“10类人员”，实施“新农人”引育计划，择优把323名“新农人”纳入后备力量，夯实共富人才支撑。三是选派共富团队下沉助富。从县直部门单位选派116名退出领导岗位干部下沉一线，整合第一书记、金融村官等帮扶团队力量，提供政策咨询、产业规划等服务，累计推出专属金融产品106个，协调“强村贷”等涉农贷款4.1亿元，已帮助解决发展难题174个。

　　（四）聚力城乡融合，提升共富乡村质效。坚持“全域一体化”理念，着力提高乡村服务普惠度、城乡发展融合度，全年农村居民人均可支配收入增长7.2%，城乡收入比收窄到1.86：1。一是加快共富政策向农村集聚，县级制定出台土地、财政等配套政策33项，合力打好“资源唤醒+平台交易”“集体经济+多元合作”“强村富民+市场运营”3套组合拳，深化沉睡资源唤醒行动，建成全市首家镇级农村产权交易中心，已盘活利用沉睡资源1200余宗，价值5600余万元。二是加快宜居环境向农村延伸，抓实城乡环境精细化管理三年行动，开发乡村旅游、农事体验等特色项目11个，在共富乡村建设中做活田园经济、做优农村生态，获评“全国村庄清洁行动先进县”。三是加快优质服务向农村倾斜，优化就业创业服务，新增创业带富岗位1100余个，带动低收入人口就业1700余人。推动城乡路网、物流、供水、新基建全域覆盖，促进教育、医疗、养老等服务提档升级，不断提升共富乡村成色。

三、经验启示

　　（一）推进共富乡村建设，党建引领是根本保证。共富乡村建设是一项长期的系统工程，涉及多个方面、多个层级，需要统筹协调、合力推进、久久为功，其中最关键的是要加强党建引领。必须发挥党建引领的独特优势，推动各方联动协作，共同谋划乡村发展大计，实现资源共享、优势互补、协同发展。党建引领抓实了，才能推动各级各行业各领域党组织书记抓共富乡村建设的工作要求和责任落实落细，形成上下联动、协同发力的工作格局；才能完善乡村党组织对乡村各类组织和各项工作的领导机制，推动党员干部直接联系服务群众，把党的政治优势、组织优势转化为大抓共富的工作效能；才能整合各类资源要素向乡村集聚，凝聚齐抓共富的强大合力。

　　（二）推进共富乡村建设，整县统筹是关键举措。共富乡村建设不是简单地“就农村抓农村”，必须把城市与乡村作为一个整体来统筹谋划，持续推进城乡融合、协调均衡发展，这既是共同富裕的内在要求，也是推进共富乡村建设的有效路径。通过以县域为基本单元统筹推进，一方面，能够加强全方位领导和全过程把控，研究制定整体规划和年度任务，完善定期调度、会商指导等工作推进机制，有效避免“把工作简单交给村里”“让村庄单打独斗”等情况；另一方面，能够加强对各类资源、资金、项目的统筹使用，切实加大“扩中提低”“扶弱济困”力度，更多地将资源分配给落后村庄、困难群众，有效避免“好村越好、差村越差”“富的越富、穷的越穷”等情况。

　　（三）推进共富乡村建设，因地制宜是原则导向。当前，城乡区域差异大，各地各村发展不平衡。共富乡村建设不是齐头并进、同步富裕，而是坚持从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，遵循乡村发展规律，综合考虑本地经济发展水平、财政可承受能力，依托当地产业特色、资源禀赋、区域优势、发展潜力等，合理确定目标任务，分类明确推进重点，坚决不搞“一刀切、大呼隆”。同时，必须坚持以人民为中心，强化“防患于未然”的底线意识，围绕产业发展、项目建设、资金使用、资源管理等方面，充分做好调查研究，建立风险防范机制，抓实过程评价、成果评估，及时查找存在的潜在性风险，最大限度让利于民，坚决避免农村资源、群众利益受损，“富了老板、亏了老乡”，确保共富乡村建设行稳致远。