于细微处见真章

——温州“两个健康”中的市场监管新作为

●市市场监管局 李志海

　　近年来，温州率先创建新时代“两个健康”发展先行区，着力打造国内一流的创业创新营商环境，塑造引领新时代潮流的企业家精神，树立民营经济高质量发展的新标杆。作为优化营商环境、推动企业高质量发展的重要力量，温州市场监管部门用足“绣花”功夫，紧盯民营经济发展中的痛点堵点，精准发力，靶向施策，在“两个健康”先行区创建中展现了积极作为。

　　深化商事制度改革，打造市场主体“活力区”。温州市扎实推进商事登记领域“最多跑一次”改革，全力打造“快准入、宽准营、优服务”的商事登记制度，企业开办环节、注销环节多项评价指标位列全省首位。首创推出系统集成、协同高效的“易企办”改革项目，实现企业开办“一表通、当日结、零支出、优服务”，降低市场准入制度成本。推进“证照分离”改革全覆盖，采取“审批改备案”“实施告知承诺”等方式，破解“准入不准营”难题。在全市选定25个区块，对指定时间、指定范围、指定行业试行有限度自由经营，减少或免除登记材料、办理时间和办事流程，激发创新创业活力。目前，温州市市场主体总量突破100万户，每天新设市场主体520家、企业150家，市场活力显著增强。

　　推行包容审慎监管，塑造公平竞争“主阵地”。温州市推行柔性执法，综合运用指导、告诫、责令改正、警告等方式处理市场主体的首次轻微违法行为，对民营企业发展中的新业态新模式新产业，允许先行先试、生存发展。依托“浙政钉•掌上执法系统”，建立跨部门“双随机”联动响应和协作机制，开展跨部门“双随机、一公开”监管，实现“一次上门、综合体检、全面整改”，切实减轻企业负担。推进涉企信息归集共享，完善失信联合惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的信用约束格局。

　　开展助企惠企服务，激发质量提升“新动能”。加大标准、质量、品牌帮扶力度，建立“动态培育+集中培训+一对一指导”模式，全过程指导、服务企业制定“浙江制造”标准、行业标准，加大“品字标”品牌创建，仅鹿城区就获得浙江省政府质量奖1个、市长质量奖3个、区政府质量奖17个，“品字标浙江制造”企业10家。加大质量提升奖励力度，兑现各项奖励政策，不断激励企业标准提档、质量提升、品牌增效。实施知识产权战略，龙湾区依托温州知识产权大港湾，建立“企业知识产权辅导站”，精心为企业“定制”知识产权辅导，提供了人才培养，信息预警，知识产权创造、运用和投融资等知识产权全产业链服务。

　　民营经济的持续健康发展是温州发展的基础所在、特色所在、潜力所在、命运所在，温州各级市场监管部门于细微处做文章、求突破，打造了“温州样板”，对我们抓好“放管服”工作有了很好的启发。

　　一是“放”要放出活力、放出创造力。商事制度改革是“放管服”的“先手棋”。要坚持法无禁止即可为，不断深化商事制度改革，推动“证照分离”，精简各类审批事项，大幅压缩企业开办时间，减环节、压时间、降成本，激活各类市场主体。要推动企业办事由“最多跑一次”到“一次不用跑”转变，由“简化材料”到“无需材料”转变，打造更加优质的政务生态。

　　二是“管”要管出公平、管出质量。没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。要创新监管方式，着力抓好事中事后监管，构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。监管中要重点破除无序检查、随意检查、重复检查的问题，寻求质量与效率的“最大公约数”，探索跨部门协同监管，从根本上减轻企业负担。

　　三是“服”要服出便利、服出实惠。聚焦主动服务，注重服务企业“零距离”，将服务推进到现场一线，做到“私人定制”，帮助企业纾难解困。聚焦平台载体，最大限度用好商标品牌、知识产权、认证检测等工作载体，在产业综合体、孵化器、特色小镇等创新创业集群上搭建服务平台，纵深推进惠企助企服务。聚焦作用发挥，通过标准引领、品牌培育、质量提升、服务升级等资源要素，全面助推企业做大做强、提质升级，引领产业高质量发展。