近年来，烟台市严格执行上级关于加强经济责任审计工作的决策部署，认真落实两办新规定，积极探索整合监督资源、深化监督内容、提升监督效果的有效方式，于2010年4月下发《关于实施“三联三审”强化对县级主要领导干部管理监督的意见》，由纪检、组织和审计三部门联合组队，依照有关法律法规，对全市党政机关、事业单位县级主要领导干部及其所在地区、部门的廉洁自律、选人用人、财政财务收支及经济活动的合法性、规范性、科学性联合进行审核审计（简称“三联三审”），构建起对领导干部尤其是单位“一把手”权力的全方位制约和监督格局。

一、抓住权力运行关键环节，突出监督重点

为了提升监督效力，我们着重抓住决策、监督、管理等权力运行的关键环节，围绕领导干部的作风建设、经济权、用人权，实施重点审查监督。

（一）以经济职责履行情况为主体，突出审计监督重点。在对全部政府性收支进行审计的基础上，突出关注五个方面：一是突出关注执行国家法律法规，落实市委、市政府关于区域经济发展“三大战略”部署情况，关注领导干部推进节能减排、生态建设、自主创新，参与“转方式、调结构”攻坚战等情况，关注推进全市工业经济“8515工程”的措施和效果，关注支农扶农、农田水利等有关“三农”政策落实情况；二是根据近年来我市文化中心、烟台港西港区、潮水国际机场等重大建设项目比较集中的实际，突出关注重大投资项目、重要国有资源和国有资产管理、重要对外合同和协议、大额资金分配使用等重大经济事项；三是以市政府年度为民服务十件实事为主线，突出关注保障性住房、教育、医疗、就业等民生工程和资金，以及土地出让、城市拆迁等社会矛盾比较突出的问题；四是以提高被审计单位内部管理水平为目标，突出关注本级及下属机构存在的管理漏洞、重大风险隐患以及内控制度执行不严等问题；五是配合“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理工作，突出关注领导干部个人遵守廉政规定情况。

（二）以党风廉政建设责任制为主导，明确纪检监督重点。纪检监察部门根据巡视、谈话等平时掌握的情况和接到的举报线索，重点检查联审对象作风建设、落实党风廉政建设责任制、遵守中央八项规定、对内管干部用权行为和廉洁从政行为的监督和制约、以及对违纪违法行为处理情况。

（三）以干部选拔任用工作为主线，完善组织监督重点。组织部门根据干部考察过程中了解的领导干部工作表现，梳理平日群众举报反映的问题，重点检查联审单位领导班子民主集中制落实情况、干部选拔任用工作法规执行情况、干部选任工作群众满意度和认可度、从严监督管理干部情况、严格编制管理和职数配备情况、群众举报案件的查核处理情况、干部个人有关经济事项报告情况，形成对干部履职情况的动态监控网络。

二、建立健全联审工作机制，提升工作效率

“三联三审”工作政策性强、敏感度高，没有现成的经验和做法可供借鉴。为更好地整合资源，增强工作的针对性和有效性，我们积极探索，着力完善四项机制：

（一）总体掌控，建立科学合理的计划管理机制。在审计对象的确定上，我们坚持“横向到边、纵向到底”的思路，每年初由组织部门召集有关单位，根据干部监督管理、国资监管的需要以及审计部门的力量，从市直部门和事业单位、国有和国有控股企业、县市区党委和政府、县市区法检两长、市属学校和医院五大板块中选择重点，制定滚动性项目计划草案，按规定程序纳入审计局年度审计项目计划。

（二）统筹资源，建立运转流畅的分工协作机制。具体操作中，组织部门牵头成立工作组，并统筹协调日常工作，内设廉政组、人事组和经济组，各小组在各自职责范围内分头检查，并及时共享信息、密切配合。2011年初，我们在市直某部门联审过程中，市纪委根据群众来信及时提供了该单位违反财务管理规定的问题线索，审计部门迅速跟进，一举发现了该单位私设“小金库”、违规发放补贴等问题，市委组织部根据审计提供的情况立即对该单位主要领导进行了个别谈话，并责成其追回已发放的钱物，从而形成“快速受理、快速审查、快速处理”的一体化反应机制，赢得了群众好评。

（三）严格流程，建立统分结合的联审运行机制。为了提高效率，每年我们都召开由被审计单位主要负责人、财务和政工科长参加的审前动员会议，对联审事项做出具体安排，并将进点会程序、述职报告格式、需提供资料清单等提前下发，供各参审单位及早准备、自查自纠。联合进点后，我们坚持工作方案、审前公告、承诺书签订、民主测评、情况反馈“五统一”，分别派出人员通过听取汇报、个别谈话、调阅台帐，审查财政财务会计及其他相关经济资料等办法，多渠道收集情况，有效提高了联审效率与质量。

（四）综合分析，建立健全完善的结果利用机制。联审结束后，各小组分别作出检查结论，下达处理处罚决定，三部门定期跟踪落实整改情况。每批联审项目结束后，联审领导小组及时研究评定，提出责任认定和处理意见，向市委提交专题报告；同时，对事关全市改革、发展、稳定大局的一些重大问题，注重从体制、机制和制度上提出意见建议，为宏观管理决策提供参考。

三、用足用活联审成果，着力提升联审成效

“三联三审”作为一种综合性监督手段，最终目的是推动各级领导干部依法行政，推动经济社会又好又快发展。工作中，我们坚持审用结合、审计与问责问效结合，全方位放大联审效应。

一是有效规范了部门单位的经济管理活动。联审工作进一步拓展了监督范围，提升了监督威慑力，促进了各部门财经管理水平进一步提高。三年来，我们联合审计县处级领导干部39名，查出了资金管理不规范等问题，并及时下达整改意见。根据联审建议，有关部门单位先后出台了《关于切实加强住房公积金管理的意见》、《关于加强行政事业单位国有资产管理的意见》等10多项制度规范；卫生系统专门制定了下属单位经济责任审计办法；国土、海洋与渔业等部门还先后邀请联审组成员作财经法规专题讲座，联审工作的建设性功能得以充分发挥。

二是促进加强了对领导干部的监督管理。联审作为对领导干部履职情况的一种综合性检验，比较全面地反映了其工作实绩，成为干部任免和奖惩工作的重要参考。根据联审结果，近年来先后有3名领导干部因工作实绩突出、群众反映较好提拔到新的岗位，5名领导干部因联审结果较好得到重用，3名干部由市委组织部给予个别谈话或诫勉，某单位存在经济问题的1名中层干部被取消后备干部资格，1名事业单位主要领导受到撤销党内职务、行政降级处分。我们还注重全面发挥联审成果的预警和防护作用，针对联审中发现的面上问题，2012年5月份，三部门联合向200多个市直部门单位发出了《致主要负责同志的一封信》，通过法规解读与案例警示相结合，进一步提高了领导干部的守法守纪守规尽责意识；对联审中发现的个别性问题，由三部门联合发送《审计提醒函》，对相关干部予以特别警示和重点提醒。

三是全面提升了党委政府宏观决策的科学性。围绕市委、市政府中心工作，我们着力在更高层次上发挥审计的“免疫系统”功能，提交的反映三年大造林资金、海域使用金、城区公共交通资金等联审情况的10多篇综合报告、专题信息得到市领导批示，促成解决了一批涉及全市经济社会发展大局的难点问题。2012年初，我们在联审过程中发现，部分政府会议纪要以及以政府名义下发的部门文件，存在超越法定权限、决策程序不规范等问题。市政府领导高度重视审计建议，责成政府办牵头逐项逐件清理整改。市政府办公室又制发了《关于完善政府决策程序规范优惠政策制定的意见》，明确规定，今后市政府拟定或转发有关部门的经济政策类文件，一律由审计部门先行审查、再行制发，为提高政府依法行政水平提供了有效保障。